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民政部、总政治部、财政部、商业部、农牧渔业部、国家工商行政管理局、中国农业银行关于认真贯彻国务院、中央军委国发(1986)16号文件的通知
民政部、总政治部、财政部、商业部、农牧渔业部、国家工商行政管理局、中国农业银行



各省、自治区、直辖市、计划单列市民政、财政、商业、粮食厅(局)，供销社、农牧渔业厅(局)、乡镇企业局、工商行政管理局、中国农业银行分行；各省军区、卫戍区、警备区、政治部：
今年二月三日，国务院、中央军委下达了国发(1986)16号文件，同意民政部、总政治部《关于全国开发使用退伍军人两用人才现场经验交流会情况的报告》，充分肯定近几年来军队和地方各级政府为培养和使用军地两用人才做了大量工作，取得了显著成效；明确指出这项工作对我国经
济建设和国防建设具有重大意义，是利党、利国、利军、利民的大好事；并要求各级政府和军队切实加强对这项工作的领导，军地紧密配合，为国家经济建设和国防建设做出更大贡献。
在我国以经济建设为中心的新的历史时期，经济建设的发展对人才的需求更为迫切。认真贯彻落实国发(1986)16号文件精神，积极做好开发使用退伍军人两用人才工作，不仅能使退伍军人得到妥善安置，各得其所，更重要的是能够让大批回到地方的两用人才学有所用，发挥聪明才智，
直接为实现党的总任务服务。到目前为止，各地推荐使用的退伍军人两用人才已达六十五万人之多，还有很大数量的两用人才有待进一步开发使用。今后，随着部队培养两用人才工作的深入开展，每年都将有数十万退伍军人两用人才回到地方，这是振兴城乡经济的重要人才资源。地方各级
政府各有关部门必须从国家建设大局出发，认真研究部署开发使用退伍军人两用人才工作，制定具体措施，把这项工作抓紧抓好，使之适应客观形势发展的需要。为把开发使用退伍军人两用人才工作提高到一个新水平，更好地为四化建设服务，经共同研究，特作如下通知：
民政部门和人民武装部门——要在同级党委、政府的领导下，当好领导的参谋，会同各有关部门，制定出本地区开发使用退伍军人两用人才规划，努力提高两用人才的开发使用率。规划一般包括以下内容：建立健全各级两用人才服务机构，形成一个层层有人负责，纵横有联系的服务网
络；在摸清底数的基础上，提出在一定时期内两用人才使用比例；制定两用人才培训计划和措施；向部队提供人才需求信息，签订定向培养协议，实行定向培养；确定兴办两用人才经济实体的数目及其长远规划。做到奋斗有目标，检查有根据，衡量有标准，扎扎实实地把这项工作开展起来
。税务部门——对退伍军人两用人才个人或集体兴办的工业、商业、运输业、建筑业和服务业等，按现行有关规定纳税有困难的，经申请后，由当地税务机关按税收管理体制的规定，给予一定时期的减免税照顾。
商业、粮食部门及供销社——要积极帮助退伍军人两用人才开辟生产门路，扶持他们发展商品生产，发展加工业，按政策搞好化肥、农药、良种、牲畜、饲料以及生活资料的供应，帮助他们沟通渠道，提供信息，并在自愿互利的原则下，建立合同关系，帮助代销、推销产品。
农业、畜牧业和乡镇企业管理部门——要在生产技术上对退伍军人两用人才举办的种养业给以指导，帮助他们做好家禽、家畜的饲养和疫病防治，并在收费上适当照顾。乡镇企业要热情欢迎、积极安置两用人才，充分发挥他们的技术专长，补充乡镇企业的人才不足；对两用人才兴办的
“两户一体”要给予大力扶持，为他们提供信息，帮助解决生产中遇到的问题和建立健全经营管理制度，并主动牵线搭桥，为他们打开产品销路；注意引导他们向专业化、商品化、社会化方向发展。
工商行政管理部门——要为两用人才从事个体经营提供方便，按规定及时办理工商登记手续，发给营业执照，积极扶持他们发展第三产业；有条件的地方，要组织他们进行技术培训，帮助搞好经营管理。
农业银行——对退伍军人两用人才从事农副业生产的贷款要求，要按照贷款政策和条件，积极给予贷款支持，在同等条件下应优先安排。要配合有关部门帮助他们安排好生产项目，做好信贷服务工作。
地方各级有关部门可根据本通知精神拟订具体实施办法，在同级党委、政府领导下，互相配合，密切协作，切实把退伍军人两用人才开发使用工作抓紧抓好，使这项工作有一个更大的发展，争取为国家经济建设和国防建设做出更大贡献。



1986年5月23日
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