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批转市场委《关于搞活国营零售商业、服务业经营的几项改革意见》
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市场委提出的《关于搞活国营零售商业、服务业经营的几项改革意见》，现转发给你们，请即遵照执行。
关于搞活国营零售商业、服务业经营的几项改革意见
市人民政府：
零售商业、服务业是四化建设所需要的社会行业。目前，这几个行业服务质量低、经济效益差，与吃“大锅饭”、搞平均主义有直接关系。同时，有的是微利或低利行业，缺乏自身发展的活力。去年三月，党中央、国务院作出《关于发展城乡零售商业、服务业的指示》，提出要调整、
改革国营零售商业、服务业的经营管理体制。今年四月十六日，国务院发出了《关于国营企业发放奖金有关问题的通知》，要求坚决打破发放奖金中的平均主义。切实贯彻中央、国务院两个文件的精神，必将进一步调动企业和广大职工搞好服务、搞活经营、提高两个效益的积极性。现结合
我市国营零售商业、服务业的情况，提出如下改革意见：
一、适当调整不合理的批零差率，调动微利、低利行业的经营积极性
粮食、副食品行业是微利、低利行业。整个行业的发展基金很薄，连简单再生产也难以维持。为鼓励这两个行业积极经营，并考虑到他们发展的需要，参照京、沪两市的做法，经与市财政局、物价局商妥，采取以下措施：
1．将蔬菜公司所属副食品零售商业经营蔬菜的批零差率，从现在的25％暂调到38％（先执行，待市物价局、财政局、二商局测定后再作调整）。企业由此而增加的留利必须用于扩大经营和集体福利事业，不得用于职工分配。
2．将粮食零售商业供应城镇居民平价口粮（全年约十亿斤）的批零差价，从现在每斤按统销价倒扣五厘（折差率为3％）改为倒扣6％。企业由此而增加的留利必须用于扩大经营和集体福利事业，不得用于职工分配。
3．合理调整粮食批发环节调给粮食加工企业原料粮的调拨价，使粮食加工业不再承担政策性亏损，并按出粉率分等定价，平均每斤从一角七分一厘五调整为一角六分一厘，下调一分零五。企业由此而增加的留利，必须用于扩大再生产和集体福利事业，不得用于职工分配。
4．将市内粮食厂、库及郊、县、塘沽、汉沽、大港区粮食经营单位的粮油复制品加工业务单独划出，独立核算，其经营利润实行财政与企业五五分成；暂时没有条件独立核算的，应单独核算，经过试点，订出核算制度。试点单位可实行上述分成办法。
以上四条措施于今年五月一日起执行。这样，财政上先拿一点钱给微利、低利行业一些好处，使这些行业增添挖掘潜力、增收节支、扩大财源的活力，给国家再多做贡献。
二、企业内部对职工发放奖金同企业的社会效益、经济效益挂钩，取消奖金“封顶”
经与市劳动局商妥，实行下列办法：
1．三十人以上的大、中型零售商店（按自然门店划分）、全部粮店及商办工厂，实行职工奖金同税利挂钩的办法。二商、粮食、县以上供销社的各行业，以一九八三年核实后的实发奖金占同年实际留利的比例为利奖率（生产季节性强的商办工厂，在节日生产期间实行的超定额补贴列
入测定利奖率的奖金基数中）。一商系统各行业，以一九八三年核实后的实发奖金占同年实际上缴税利的比例为利奖率。按率提取奖金。利、奖同步增减，职工奖金额上不“封顶”，下不“保底”，利奖率一年一定。
2．三十人以下小型零售商店实行税后承包，即国家所有，集体经营，独立核算，国家征税，自负盈亏。商店税后利润在上缴承包利润后全部留下，按集体企业分配办法自主管理和分配。商店也可以分包给个人，承包者的经营收入在缴纳税金和承包利润后全部归己。集体承包和个人承
包都要签订承包合同，明确承包者应遵守的规约和应承担的责任。承包基数一年一定。
3．饮食业、服务业、修理业、缝纫业实行全行业税后承包。对三、五人或十来人的小店，试行国家把商店包给集体或个人，承包者自主经营，税后向企业主管部门缴纳一定数额的承包金的办法。承包金一年一定。
4．商办农牧业实行利润包干、超额利润全留、完不成包干任务以工资抵补的办法，企业内部参照国营农场现行制度分配。包干基数一年一定。
三、扩大企业的自主权
改变目前企业无权自主使用留成基金的状况。今后，市局，市、区公司集中的统筹发展基金最多不得超过本公司系统全部发展基金的50％。其余的留在独立核算的基层企业，按国家规定范围自主使用。根据国务院国发〔1984〕55号文件规定，企业有缴纳奖金税的义务，同样也
应赋予使用奖金的自主权，为企业改革和创造分配形式提供条件。同时，要相应扩大企业录用、调动、辞退人员和决定职工升、降级的权力以及经营上（包括价格）的自主权。以上各项扩权由市有关局会同市公司作出具体规定。
四、整顿企业，改善经营管理
必须强调，企业不能光靠国家照顾找“效益”，更不能从克扣消费者中找“效益”，真正的效益应来自整顿企业，改善经营，加强管理，挖掘潜力，目的是更好地为生产、为人民生活服务。因此，市场委拟于五月初召开大会，贯彻以上各项措施，上下统一思想，把各行各业调动起来的
积极性引导到整顿中来，把治差、堵漏、扶正和完善责、权、利相统一的经营责任制作为企业整顿的一个阶段，集中来搞。明确改革的出发点，端正经营方向，健全经营管理的各项基础工作，实施维护消费者利益的各项规约，使改革健康、稳步地发展。
以上意见如无不当，请批转执行。
1984年5月3日
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