转发市财政局、审计局《关于行政事业单位财务大检查的情况和处理意见的报告》的通知

新法规速递>>纯文字版
转发市财政局、审计局《关于行政事业单位财务大检查的情况和处理意见的报告》的通知
天津市政府办公厅

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市财政局、审计局《关于行政事业单位财务大检查的情况和处理意见的报告》，已经市人民政府同意，现转发给你们，望参照执行。
自去年九月开展财务大检查以来，全市共查出各类违反财经纪律的问题七万余件，金额一亿四千余万元，应补交财政收入五千二百余万元。这对于严肃财经纪律，纠正不正之风，促进各单位加强管理，均起到了积极的作用。当前，各单位、各部门要继续切实抓紧财务检查的处理工作。

该上交财政的尽快上交，该收回滥发的奖金、实物等的坚决收回，不能以任何借口不作处理，坚决不搞“下不为例”。在企业整顿验收工作中，凡是对违纪问题未按规定处理的单位，不能发给整顿合格证，已经发了的，要追回吊销，情节严重或边查边犯的，要从严处理。
在进行处理工作的同时，要认真吸取教训，建立健全各项必要的制度，进一步充实、加强财会队伍，提高财会人员的素质。各级领导要注意保护财会人员的积极性，如有压制、刁难、打击财会人员的，必须严肃处理。
各单位要写出关于财务检查工作的总结报告，逐级上报。各区、县、局的总结报告，于二月底以前送市财政局，由市财政局汇总报市人民政府。

关于行政事业单位财务大检查的情况和处理意见的报告
市人民政府：
我市行政事业单位的财务大检查工作，按照国务院和市人民政府的部署，于一九八三年九月底十月初全面展开，到目前为止，市属各单位和各区、县分别进行了自查，各级财政、审计部门和主管部门还组织力量，进行了重点检查。这次检查涉及到市属部门、各区、县和两千多个基层单
位。据不完全统计，其中有70％左右的单位存在着不同程度的违反财经纪律问题，违纪金额达三百二十万元。
在这次检查中，多数单位态度是积极的，不少单位的领导亲自主持研究部署，发动群众，分析财务管理和收支中的问题，并组织财会部门深入基层进行检查，并及时提出处理意见。市教育局除发动所属单位自查外，财务部门还对所属单位全部进行了检查，工作比较深入。但是也有少数
单位进展缓慢，工作被动，敷衍塞责，个别单位甚至弄虚作假，欺上瞒下。现在，各单位正在整理汇总自查情况和进行处理工作。从检查的结果看，行政事业单位的财务管理工作主流是好的。但是，由于管理水平还不适应形势发展的需要，加之不正之风的影响，违反财经纪律的现象仍不断
出现，有些情况还比较严重。主要表现是：
一、以种种手段化公为私或者损公肥私。近几年，事业经费虽然比较紧张，但有关方面还是尽可能的挤出了一些钱，举办了一些群众急需的事业。但有些单位却把这些事业作为谋利手段。如：小学办学前班本来是利用多余的人员和设备开展学前教育，并为群众解决后顾之忧的好措施，
但有些学校却将此办成了“集体班”，按集体幼儿园的标准收费，增加的收费要家长向单位报销；国办幼儿园出现了“议价班”；体育场出现了私分旱冰场收入；有些市政工程队把工程款存到街道服务队，然后套取现金，街道服务队从中提取1－5％的手续费，工程队将所余部分以种种名
义分给职工。
二、滥发衣料、工作服。有的单位自行提高了发放工作服的标准、质量；有的单位根本不应发放工作服，却私自发了化纤服装或毛料服装，塘沽区有十二所幼儿园所，在市人民政府关于检查处理滥发服装的文件发布以后，抢发了毛料服装。据初步统计，有九十五个行政事业单位违反规
定发放了衣料、服装，共开支五十一万元。其中有和平区教育系统的四十个单位，开支十四万多元。
三、巧立名目，滥发奖金、补助、津贴、实物。行政事业单位的奖金发放办法，市人民政府已有明确规定，但有些单位不按规定执行，巧立名目发放各种奖金、补助、津贴、实物。如：寒假奖、暑假奖、学期奖、节日奖、子女教育补助、岗位津贴、计划生育手术补助等。有的单位以收
入不入帐或造假帐的办法私分公款。有的中学把行政预算的福利基金多次转给工会，然后以工会活动费的名义分给职工。发放实物的品种也很多，如躺椅、电镀椅、棉大衣、雨衣、蚊帐、铝锅、保温瓶、书包、茶叶、酱牛肉、熏鸡、小肚、火腿肠、奶粉、罐头等。乱发实物的资金来源，主
要是勤工俭学收入，办业余学校、补习班的学杂费收入或其他预算外资金。
四、公费旅游。有的借出差的机会游山玩水，有的以各种名义外出参观。据不完全统计，检查出来的公费旅游共一千二百多起。河东、南开两个区所属十四个单位公费旅游涉及一千一百八十一人，到过十七个地区。有的还是区领导批准或参加的。汉沽区卫生局组织医务人员在海滨进行
心血管病调查，结束后到蓟县、北戴河旅游五天。有的单位在组织公费旅游的同时，对没有参加旅游的人员还发了“旅游补助费”。
五、私设“小钱柜”。有些单位采取收入不入帐，私自提高收费标准或虚列开支等办法截留公款。私设“小钱柜”或以个人名义存入银行。这类问题在有预算外收入的单位最多。红桥区一所中学就采取开收据不入帐、不开收据不走帐和随收随支等手段，将校办工厂卖铜灰的业务收入和
学校出租教室的住宿费收入、学生赔偿费收入，虚列开支私分一万二千八百多元，以个人名义和储金会名义分别存入银行。红桥区教育局体卫科组织学生透视付给某中学的透视机折旧费，学校则作为“小钱柜”，事后以补助的名义私分给职工。
六、乱摊派、乱收费、牟取非法收入。有些单位随便提高收费标准；有些费用应该统一报销，却要由所在单位报销；国办学校业余班随便提高收费，有的业余学校一学期收费三十元；借用学校教室，有的一间教室一个月收租金五十元。派出所收治安费；有些医疗部门自费药品不自费，
西于庄卫生院乱开自费药品，随便记入医疗费联单，并私分了蚊香九千盒、卫生纸四千一百卷、红梅饮四千瓶等自费药品，共达二万四千多元。
七、用事业经费搞基本建设。当前，各级行政事业经费比较紧张，各单位也经常反映经费困难，但仍有些单位用经费搞基本建设。市体委用体育经费盖了职工宿舍；宝坻县教育局用教育事业费给局里盖了办公室，开支四万多元。
八、帐目不清、管理混乱。从这次财务大检查的情况看，基层财务管理力量十分薄弱、帐目不清、管理混乱的现象不是个别的，给违法乱纪甚至贪污盗窃造成了可乘之机。四十二中学校办工厂五年不记帐；六十五中学有几笔帐款下落不明，校办工厂冶炼铜差几十吨对不上数；市中心妇
产科医院帐款不符，差几百元，这些混乱现象，有些可能涉及到经济犯罪问题。
对于上述这些问题，多数单位是重视的，并及时按照国务院和市人民政府的指示精神进行了处理。红桥区、河西区还分别在区委、区政府和区纪检筹备组的主持下，选择典型案例召开了处理大会，维护了财经纪律，教育了群众，改进了管理，取得了良好的效果。但也有一些单位仍持观
望态度，不是从全国“一盘棋”的思想出发，而是把乱发奖金实物看作是群众得点实惠，把“小钱柜”之类看作是“自主权”，对于违反财经纪律的问题不积极处理，甚至对已经明确的处理办法还在考虑打折扣。这些情况必须严肃对待。首先是单位的领导和责任者，要主动承担责任，要负
责查明事情的真象、产生的原因并认真进行自我检查，从中吸取经验教训，并提出改进的方案。把财务管理整顿好，并把事业引向正常发展的轨道。同时，对检查中发现的问题要严肃认真的进行处理，不能搞“下不为例”。要以中央、国务院和市人民政府及有关部门的规定为依据，本着自
查出来的从宽，检查出来的从严；主动检查的从宽，弄虚做假、隐瞒不报的从严；由于认识不明确违犯了制度的从宽，明知故犯的从严的精神，一般按以下原则分别处理：
一、凡属非法牟取的收入，由同级财政没收交库；自立章法规定的标准，立即停止执行；凡属挪用经费搞基本建设或其他非法开支的，一般要从一九八四年经费中抵扣。
二、对于滥发衣料、厂服的问题，必须按照市人民政府办公厅津政办发〔1983〕147号文件的要求严格执行。不准与委托商店合谋弄虚作假，采取“就地作价处理”的办法。
三、奖金、津贴、补助应按市人民政府的规定和有关标准执行。乱发实物、奖金和补助的，原则上应当退回。考虑到各单位的具体情况不同，并照顾职工偿还能力，可以采取分期扣回或酌情减免一部份的办法，但单位的领导干部和责任者必须全部扣回。扣回期限最迟不得超过一九八四
年年底。具体扣还办法，由单位提出意见，按隶属关系报主管部门批准。
四、对于私设的“小钱柜”，要按照市人民政府的有关规定进行清理。一切公款都必须按规定入帐，属于划预算内为预算外的应当划回预算内；属于按规定应列入预算外管理的应按规定用途使用；用个人名义或其他方式私设的“小钱柜”，一律追回，上交财政部门。
五、各区、县、局已经对其所属单位违纪问题做过处理决定的，如与上述意见没有原则出入的，一般可仍按其原处理决定办理。各单位对于这次财务检查中发现的问题和处理情况，应写出书面报告连同附表汇总上报。
以上报告，如无不妥，请批转有关单位执行。
附：财经纪律检查情况统计表
单位名称：年月日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜｜件｜金额｜已处理的｜｜
｜违纪事项｜｜｜－－－－－－－－－－－－｜说明｜
｜｜｜｜件｜上交财政｜减少财政拨｜｜
｜｜数｜合计｜数｜的收入数｜款的支出数｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜超过制度开支｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜滥发实物、奖金、补助｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜公费旅游｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜物品积压｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜小钱柜｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜化预算内为预算外｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜滥发厂服、校服、工作服｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜请客送礼、铺张浪费｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜弄虚作假、虚报冒报｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜用行政事业费搞基本建设｜｜｜｜｜｜｜
｜－－－－－－－－－－－｜－｜－－－｜－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜｜｜｜｜｜｜｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人财务部门负责人制表
注：各单位财经纪律检查情况无论原来是否已经报表均应在检查处理结束后于二月十五日前统一按此表式报送一式两份，按隶属关系逐级报送市财政局汇总上报。

1984年2月11日
检索更多更新的法律法规请到：《法律图书馆》--新法规速递

购买法律图书请到：《法律图书馆》--网上西湖法律书店