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商业部关于改变归口集体企业管理办法的意见（摘要）

1984年2月9日，商业部

意见（摘要）
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一、实行自主经营
归口的集体企业，要根据便于经营和现实条件，通过有领导的民主协商调整核算单位，原则上以自然门店为单位独立核算，实行自主经营，民主管理。
集体企业可根据自己的特点和需要，在协商一致的基础上，建立自己独立的联合机构（如商业综合公司、专业公司、总店等）。联合机构可以是经济实体，也可以是不脱离原单位工作的协调管理机构。联合机构的名称和组织形式，由集体企业共同商定。其主要任务是：（一）组织学习贯彻党和国家的方针政策；（二）协商搞好网点建设和搞活业务经营；（三）组织联购分销；（四）统一管理和协商使用集体联合公积金；（五）协商举办必要的联合集体福利和退休费统筹支付工作；（六）组织职工业余学习，交流先进经验，做好思想工作等。
商业行政部门今后管理集体企业的主要任务是：（一）指导检查贯彻执行党和国家的方针、政策；（二）制定归口集体企业发展规划；（三）组织领导骨干的学习；（四）协调各方面关系等。归口管理的行政部门、专业公司和基层供销社，必须贯彻扶持集体商业发展的方针，在业务上进行指导，货源上给予支持。
集体商业要实行民主管理，建立职工大会。职工大会是职工参加企业管理和监督干部的权力机构。集体企业的领导人，要经过职工群众充分酝酿民主选举产生，不称职的可以随时撤换。国营商业和供销社原派到集体企业工作的干部，应逐步撤回，今后不要再给集体企业派干部。集体企业如有特殊需要，可在一定时间内聘请国营干部帮助工作。
国营商业、供销社为安置待业子女而兴办的集体企业，经济上要脱离同国营公司、供销社的依附关系，按照集体所有制的原则办好企业。
国营商业、供销部门原来代管的联合公积金应移交给集体企业的联合机构管理。对过去被平调的联合公积金、公益金和其他资产要认真地清理、归还。今后严禁新的平调。各地应根据有关规定，制定提取、保管、使用联合公积金的办法。联合公积金的提取比例，由各地本着少提多留的原则研究决定。
二、实行经营责任制，贯彻按劳分配原则
为了解决“大锅饭”的问题，充分发挥职工的经营积极性，归口集体企业内部都要实行各种形式的经营责任制，坚持责、权、利相结合，责任第一的原则。其形式可以多种多样，但应简便易行，要坚持社会主义的经营方向，维护消费者利益；要制定合理的经济指标，提出服务质量要求。
凡实行承包责任制的单位，所得税仍由企业缴纳，不搞税额承包。集体企业职工的分配方式应比国营企业更灵活一些，可根据不同情况实行浮动工资或其他分配形式。职工的收入水平必须遵循兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，按照企业的经营情况，多劳多得，少劳少得，克服平均主义，使职工收入水平同企业经济效益和劳动贡献大小密切联系起来。税后盈余不得吃光分净，要提取各项基金，奖金分配也要做到以旺补淡。
三、职工集资，适当分红
集体企业绝大多数职工没有股金。为了体现集体经济“职工集资，适当分红”的原则，把企业和职工的经济利益紧密地联系起来，进一步充实企业的流动资金，应吸收职工入股。股额和入股多少由各地各行业根据具体情况自定。今后招收的新职工要带股进店。股金在本人离店时退还。
股息按银行一年定期存款利息支付，在费用中列支，按照国务院国发〔1983〕67号文件规定，还可以从盈余中分取红利，红利与股息相加，最多不得超过股金的百分之十五。企业没有盈余或发生亏损时，只发股息不分红利。原有的私股股金也照此办理。
四、实行多种经营方式，发扬经营特点
归口集体企业必须切实改变自己的经营方式和经营作风，在国家计划指导下，积极搞活经营。可以一业为主，兼营别样，可以零售为主，兼营国家政策许可并经工商行政部门批准的批发业务；可以经营允许上市和多渠道流通的农副产品，可进行城乡、地区间的贩运，批买批卖，本着经济合理的原则，可以向当地国营二、三级批发企业和供销社进货；可以到省内外其他市县的批发企业进货；可以同省内外国营工业企业、社队企业挂钩，可以在省内外小商品批发市场、农贸市场、贸易货栈采购。城市的集体企业可以下乡赶集，农村的集体企业也可进城按市场管理部门的布局摆摊经营，也可以实行商工、商农、商商联营。
归口集体企业要努力恢复和发扬自己的经营长处，采取灵活多样的购销形式，切实改变“官商”作风。坚持早开门晚闭店，走街串巷，服务上门，拆零出售，连销带购等经营特点，更好地为工农业生产和人民生活服务。
五、加强职工思想政治教育，加速人才培养
集体企业要创造条件，建立健全党、团组织，充分发挥党、团和其他群众组织的作用，加强思想政治工作。
各级商业学校要注意培训集体职工。要搞好职工的“双补”教育，加强岗位练兵，不断提高企业素质和职工队伍政治觉悟、业务知识和技术水平。


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