关于印发《贵阳市地方立法权限范围目录导则（一）》的通知



《贵阳市地方立法权限范围目录导则（一）》已经2016年12月16日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第120次主任会议通过，现予印发。



附件：1.《贵阳市地方立法权限范围目录导则（一）》



贵阳市人大常委会办公厅

2016年12月19日



附件1：



贵阳市地方立法权限范围目录导则（一）

2016年12月16日贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第120次主任会议通过



为了更加科学地规范和指导本市立法工作，增强立法针对性，促进立法事业发展，根据《中华人民共和国立法法》和《贵阳市地方立法条例》关于设区的市的立法权限范围的规定，结合本市具体情况和实际需要，经研究，制定本目录导则。

1.城乡建设与管理

1.1城乡规划(包含城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态文明城市总体规划、环境保护规划、绿地规划、文物保护规划、城市交通体系规划等各类相关规划)

1.1.1规划的编制和修改

1.1.1.1控制性详细规划

1.1.1.2 修建性详细规划

1.1.1.3专项规划

1.1.1.4规划强制性内容

1.1.1.5多规合一

1.1.2规划的实施

1.1.2.1 规划技术规范要求

1.1.2.2 规划实施评估

1.1.2.3总体规划动态维护

1.1.2.4城市开发边界划定与管理

1.1.2.5疏老城建新城

1.1.2.6地下空间开发

1.1.2.7城市设计

1.1.2.7.1城市设计编制

1.1.2.7.2城市设计审查

1.1.2.7.3城市公共空间管控

1.1.2.7.3.1城市特色

1.1.2.7.3.2建筑立面、风貌

1.1.2.7.3.3景观管控

1.1.2.8建筑设计

1.1.2.8.1重要建筑方案

1.1.2.8.2公共建筑设计管理

1.1.3规划的管理

1.1.3.1规划委员会

1.1.3.2红线、绿线、蓝线、紫线、天际线等保护线

1.1.3.3地下综合管廊

1.1.3.3.1地下综合管廊建设

1.1.3.3.2地下综合管廊有偿使用

1.1.3.4轨道交通廊道保护控制

1.1.4规划的监督检查

1.1.4.1城乡规划督察

1.1.4.2违法建筑查处

1.1.4.3规划专家咨询

1.1.4.4社区规划师与乡镇规划师

1.1.4.5规划公众参与

1.1.4.6城乡规划信息化与大数据建设

1.1.4.7干预城市规划信息披露

1.2城乡建设

1.2.1市政基础设施建设

1.2.1.1城乡交通设施建设

1.2.1.1.1城镇道路、农村公路、桥梁、隧道、涵洞、地下通道、立交桥、高架桥、天桥及交通站（场、点）等设施

1.2.1.1.2绿色出行设施

1.2.1.1.2.1自行车道

1.2.1.1.2.2步行道

1.2.1.2城乡交通工具

1.2.1.2.1 BRT快速交通

1.2.1.2.2城市轨道交通

1.2.1.2.3常规公交

1.2.1.2.4出租汽车

1.2.1.2.5定制公交

1.2.1.2.6旅游专线

1.2.1.2.7自行车

1.2.1.2.8其他交通工具

1.2.1.3公交专用道、优先道，公共信号专用灯

1.2.1.4供水、排水、污水处理、中水、供电、供热、燃气、电信、垃圾回收等市政建设

1.2.2公共设施建设

1.2.2.1公园、动物园、游乐园、绿地等设施建设

1.2.2.1.1综合公园、专类公园、森林公园、湿地公园、山体公园等各类公园

1.2.2.1.2绿化、义务植树、绿地、绿化广场等

1.2.2.2医疗、卫生、教育、文化、体育、旅游、停车场、数据网络、农田水利、超市、公益性农产品销售网点、金融网点、城乡养老、公共厕所、无障碍设施、书报亭等公共设施的配套与建设

1.2.2.3公共活动广场、滨水步道等公共活动空间的建设

1.2.2.4数据网络平台、不动产登记平台、综合防灾应急指挥平台、城市扁平化服务管理平台、公共建筑节能监管平台、呼叫中心、数字化城市管理平台、社区综合信息平台等的建设

1.2.3房屋

1.2.3.1 住房保障

1.2.3.1.1经济适用房

1.2.3.1.2公共租赁住房

1.2.3.1.3廉租住房

1.2.3.1.4保障房信息系统

1.2.3.2房屋租赁

1.2.3.3房屋安全以及白蚁防治

1.2.3.4住房制度改革

1.2.3.5房屋测绘

1.2.3.6房屋征收

1.2.3.7物业管理

1.2.3.7.1物业专项维修资金

1.2.3.7.2 业主大会

1.2.3.7.3业主委员会

1.2.3.8房屋中介服务

1.2.3.9城中村、城边村、城郊村、棚户区、危旧房改造

1.2.3.10老旧住宅小区综合整治

1.2.4村镇建设

1.2.4.1农村住房建设、改造

1.2.4.2农村人居生态环境改善

1.2.4.3中心镇、小城镇建设

1.2.5建设管理

1.2.5.1建筑市场

1.2.5.2建设工程设计及审查

1.2.5.3建筑勘察设计及审查

1.2.5.4建筑施工

1.2.5.4.1建筑安装

1.2.5.4.2建筑装饰、装修

1.2.5.4.3建筑抗震

1.2.5.4.4建设工程安全生产

1.2.5.5建筑工程招标投标

1.2.5.6建设监理

1.2.5.7建筑劳务及民工工资支付

1.2.5.8绿色建筑

1.2.5.8.1绿色建筑发展

1.2.5.8.1.1装配式建筑

1.2.5.8.1.2现代木结构建筑

1.2.5.8.2绿色生态城区建设

1.2.5.8.3绿色建筑技术标准建立

1.2.5.8.4绿色建材评价体系建设

1.2.5.9建设工程质量

1.2.5.9.1建设工程质量安全责任

1.2.5.9.2建设工程质量终身责任追究

1.2.5.9.3房屋建筑安全鉴定与预警

1.2.5.9.4房屋建筑安全应急管理

1.2.5.9.4.1房屋建筑安全管理

1.2.5.9.4.2城市桥梁安全管理

1.2.5.9.4.3建筑幕墙安全管理

1.2.5.9.4.4斜坡（高切坡）安全管理

1.2.5.9.4.5隧道（地铁）安全管理

1.2.5.9.4.6地下管线安全管理

1.2.5.10建筑企业诚信管理

1.2.6智慧城市、数据安全城市建设

1.2.6.1政府数据开放共享

1.2.6.2城市基础设施数据化管理

1.2.6.3关键信息基础设施建设管理

1.2.6.4数据权属保护

1.2.6.5数据采集、交易管理

1.2.6.6智慧民生服务应用

1.2.6.7电子政务建设

1.2.6.8数据安全管理

1.2.6.9数据安全靶场

1.2.7海绵城市建设

1.2.7.1海绵城市道路建设

1.2.7.2海绵城市绿地建设

1.2.7.3海绵城市小区建设

1.2.7.4雨水积蓄利用

1.2.7.5中水及利用

1.2.7.6节水型城市建设

1.2.8园区建设

1.2.8.1高新技术开发园区

1.2.8.2经济技术开发园区

1.2.8.3综合保税园区

1.2.8.4 航空港经济园区

1.2.8.5农业产业园区

1.3城乡管理

1.3.1市容、环境卫生管理

1.3.1.1创建文明城市、卫生城市

1.3.1.2城乡容貌管理

1.3.1.2.1户外广告设置管理

1.3.1.2.2房屋外立面容貌管理

1.3.1.3 城乡环境卫生管理

1.3.1.3.1爱国卫生

1.3.1.3.2控烟

1.3.1.3.3生活垃圾分类、收集、处理

1.3.1.3.4各类垃圾填埋场建设管理

1.3.1.3.5宠物、畜禽养殖管理

1.3.1.3.6动物尸体处置管理

1.3.1.3.7餐厨垃圾处置管理

1.3.1.3.8公共厕所管理

1.3.2市政、河道管理

1.3.2.1市政设施管理

1.3.2.2乡村公路管理、养护

1.3.2.3交通运行管理

1.3.2.3.1道路交通管理

1.3.2.3.2城市道路管理

1.3.2.3.3违法停放车辆

1.3.2.3.4城乡公共汽车管理

1.3.2.3.5轨道交通管理

1.3.2.3.6出租汽车管理

1.3.2.3.7网约车管理

1.3.2.3.8电瓶车等非机动车管理

1.3.2.4城建档案管理

1.3.2.5湖泊、河道、水库管理

1.3.2.5.1河长制

1.3.2.6地名、建筑命名管理

1.3.2.7供水、排水、污水处理、供电、供气、供热、加油（气）站、充电桩等管理

1.3.3城乡人员、组织的服务与管理

1.3.3.1社区工作

1.3.3.1.1街区制、网格化管理

1.3.3.1.2社区公共事务准入

1.3.3.1.3社区戒毒服务管理

1.3.3.1.4社区矫正服务

1.3.3.1.5居家养老服务管理

1.3.3.1.6居住区服务管理

1.3.3.1.7社区卫生服务

1.3.3.1.8住宅小区人口和计划生育服务

1.3.3.2社会组织

1.3.3.2.1社区互助组织

1.3.3.2.2志愿者服务

1.3.3.3基层治理

1.3.3.3.1村民委员会建设、服务

1.3.3.3.2居民委员会建设、服务

1.3.3.3.3基层政务公开

1.3.3.3.4村务公开

1.3.3.3.5市民文明行为规范

1.3.3.4流动人口

1.3.3.4.1城市街头流浪乞讨人员救助

1.3.3.4.2城市街头流浪乞讨人员管理

1.3.4行政管理事项

1.3.4.1城市公共管理

1.3.4.2政府信息公开

1.3.4.3大数据政务治理（数据铁笼）

1.3.4.4行政执法

1.3.4.4.1城市综合执法

1.3.4.4.2城乡规划执法

1.3.4.4.3城乡建设执法

1.3.4.4.4城乡管理执法

1.3.4.4.4.1市政公用执法

1.3.4.4.4.2市容环卫执法

1.3.4.4.4.3园林绿化执法

1.3.4.4.5市、县政府城市执法权限划分

1.3.4.4.6城市执法权责清单管理

1.3.4.4.7城市执法队伍建设、管理

1.3.4.5城市应急管理

1.3.4.5.1城市防灾避难

1.3.4.5.2城市防洪排涝

1.3.4.5.3城市桥隧安全监管

1.3.4.5.4应急信息共享

1.3.4.6社会稳定风险评估

1.3.4.7政务大厅服务、管理

2.环境保护

2.1生态文明

2.1.1生态文明示范城市建设

2.1.1.1机制

2.1.1.1.1生态文明城市指标体系

2.1.1.1.2生态文明城市目标责任体系

2.1.1.1.3生态文明城市目标责任考核

2.1.1.1.4生态文明城市目标责任奖励问责

2.1.1.1.5生态文明城市决策

2.1.1.1.6生态文明城市协调

2.1.1.1.7生态文明城市合作

2.1.1.1.8生态文明城市激励

2.1.1.1.9节能量试点推广

2.1.1.1.10碳排放权试点推广

2.1.1.1.11排污权试点推广

2.1.1.1.12水权交易试点推广

2.1.1.1.13生态功能区划定

2.1.1.1.14政府绿色采购

2.1.1.1.15示范区域、单位、家庭，教育基地，绿色企业、学校、社区、家庭创建

2.1.1.1.16区域限批

2.1.1.1.17门前三包责任制

2.1.1.1.18生态补偿

2.1.1.1.19生态文明建设监督员

2.1.1.2措施

2.1.1.2.1资源有偿使用

2.1.1.2.2生态产业扶持

2.1.1.2.3环境公益活动

2.1.1.3循环经济

2.1.1.3.1废物减量化

2.1.1.3.2资源回收

2.1.1.3.3资源再利用

2.1.1.3.4节能

2.2环境保护

2.2.1水

2.2.1.1河流、湖泊

2.2.1.1.1流域治理

2.2.1.1.2乌江及其支流、清水河及南明河等支流的河流保护

2.2.1.1.3红枫湖、百花胡、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库等水库保护

2.2.1.2饮用水源、名泉、古井保护

2.2.1.3水资源水质管理

2.2.1.3.1供水水质监测

2.2.1.3.2直饮水水质管理

2.2.1.3.3二次供水水质管理

2.2.1.3.4城乡节约用水

2.2.1.3.5含磷洗涤剂控制

2.2.2 大气

2.2.2.1燃煤污染防治

2.2.2.2机动车排气污染防治

2.2.2.3餐饮服务业油烟污染防治

2.2.2.4建筑施工扬尘污染防治

2.2.2.5露天烧烤污染防治

2.2.2.6城市焚烧沥青塑料垃圾污染防治

2.2.2.7露天焚烧秸秆、落叶污染防治

2.2.3噪声

2.2.3.1适用区域划定

2.2.3.2噪声敏感建筑物集中区域

2.2.3.3工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等各类噪声污染防治

2.2.3.4烟花爆竹管理

2.2.4固体废物

2.2.4.1工业固体废物污染防治

2.2.4.2建筑垃圾处置、利用

2.2.5危险废物

2.2.5.1放射性废物处置

2.2.5.2辐射污染防治

2.2.5.3医疗废物处置

2.2.6创建环保模范城市

2.2.7乡村环境保护和治理

2.2.8光污染防治

2.2.9环境污染第三方治理

2.3资源保护

2.3.1土地资源

2.3.1.1耕地及基本农田保护

2.3.1.1.1土壤污染防治

2.3.1.1.1.1重金属污染防治

2.3.1.1.1.2化肥农药污染防治

2.3.1.2林地保护

2.3.1.3蔬菜基地保护

2.3.1.4教育用地保护

2.3.1.4.1中学用地保护

2.3.1.4.2小学用地保护

2.3.1.4.3幼儿园用地保护

2.3.1.5土地整治

2.3.1.6退耕还林

2.3.1.7土地管理

2.3.1.7.1土地使用权登记

2.3.1.7.2农村土地流转

2.3.2森林资源

2.3.2.1防护林

2.3.2.2环城林带

2.3.2.3生态公益林

2.3.2.4特种用途林

2.3.2.5古树名木

2.3.2.6野生植物保护

2.3.3矿藏资源保护

2.3.3.1开山采石采砂取土管理

2.3.3.2矿山采石采砂迹地生态修复

2.3.4野生动物保护

2.4其他保护

2.4.1特定地域保护

2.4.1.1高坡草原等保护

2.4.1.2青岩油杉林等保护

2.4.2特殊环境资源保护

2.4.2.1特殊生物生存环境保护

2.4.2.2净空环境保护

2.4.2.3城市“双修”

2.4.2.3.1城市生态修复

2.4.2.3.1.1城市生态廊道保护

2.4.2.3.1.2城市自然水道恢复

2.4.2.3.1.3城市自然风道恢复

2.4.2.3.2城市修补

2.4.2.4湿地保护

2.4.2.4.1湿地公园

2.4.2.4.2人工湿地

2.4.3自然遗迹

2.4.4风景名胜区

2.4.5自然保护区

2.4.6城镇减排

2.5环境监管

2.5.1排污许可证管理

2.5.2环境“三同时”管理

2.5.3环境影响评价

2.5.4环境监测管理

2.5.5重点污染源监督管理

2.5.6环保治理设施监督管理

3.历史文化保护

3.1历史名镇、名村、街区、建筑、人文遗迹

3.1.1青岩古镇

3.1.2镇山村、王岗村、偏坡村等自然、历史名村以及村居建筑

3.1.3省府路、汉湘街等历史文化街区

3.1.4马头寨、甲秀楼、文昌阁、阳明祠、来仙阁、协天宫、川主庙、古林寺等历史建筑

3.1.5邮电大楼、贵州省展览馆、金桥饭店等近现代优秀建筑

3.1.6阳明洞、李端棻墓、唐家大院、惜字塔、喇平渡槽、新堡造纸作坊等人文遗迹

3.1.7东山、扶风山、仙人洞、观风山、相宝山、息烽西山等历史、自然名山

3.1.8文献古籍

3.2非物质文化遗产保护与传承

3.2.1非物质文化遗产保护

3.2.2非物质文化遗产传承

3.3特色文化保护

3.3.1阳明文化促进

3.3.1.1孔学堂

3.3.1.2阳明洞

3.3.1.3阳明祠

3.3.1.4阳明文化园

3.3.2生态文化促进

3.3.3红色文化弘扬

3.3.4民俗文化

3.3.5地方志

3.3.6市树、市花、市徽、城市吉祥物等形象标志

3.4公共文化建设发展

3.4.1教育

3.4.1.1义务教育

3.4.1.2职业教育

3.4.1.3普通高中教育

3.4.1.4学前教育

3.4.1.5继续教育

3.4.1.6民族教育

3.4.1.7特殊教育

3.4.1.8家庭教育

3.4.1.9生态文明教育

3.4.1.10大数据文化普及教育

3.4.1.11普通话推广使用

3.4.2文化

3.4.2.1群众文化

3.4.2.2社区文化

3.4.2.3未成年人文化

3.4.2.4老年文化

3.4.2.5重大社会文化活动

3.4.2.6公共文化服务促进

3.4.2.7全民阅读

3.4.2.8语言文字

3.5文化事业保障

3.5.1公共图书馆

3.5.2博物馆

3.5.3文化馆（站）

3.5.4美术馆

3.5.5科技馆

3.5.6历史纪念馆

3.5.7基层文化活动室

4.规则

4.1本导则目录中所列的事项，可以作为地方性法规或者政府规章单独立法，也可以合并立法。

4.2本市制定地方性法规和规章，除法律另有规定或者国家授权试验试点外，应当在本目录范围内或者按照类同原则提出立法项目建议，建立立法项目库，制定立法计划，确定立法项目，起草法案文本。

4.3没有法律、行政法规、地方性法规作为依据，需要设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范的，一般应当制定为地方性法规。

4.4应当制定地方性法规，但条件尚不成熟的，因行政管理的迫切需要，可以先制定政府规章。

4.4.1应当制定地方性法规而先行制定政府规章，该规章实施满两年时需要继续实施所规定的行政措施的，应当依照立法程序提请制定地方性法规。