江苏省徐州市人民政府

徐州市行政合法性审核工作规定

（2024年12月25日徐州市人民政府令第164号发布 自2025年3月1日起施行）


第一章　总　则



第一条　为规范行政合法性审核工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条　市、县（市、区）人民政府对拟作出的行政规范性文件、重大行政决策、行政协议（以下统称审核事项）开展行政合法性审核工作，适用本规定。

第三条　行政合法性审核工作应当坚持维护国家法制统一，坚持社会主义核心价值观，坚持依法、公正、为民的原则。

第四条　市、县（市、区）人民政府组织领导本级行政合法性审核工作，及时研究解决行政合法性审核工作中遇到的重大问题。

司法行政部门负责本级人民政府的行政合法性审核工作，加强对本区域内行政合法性审核工作的统筹、指导和监督，定期向本级人民政府报告行政合法性审核情况。

市、县（市、区）人民政府所属部门应当明确行政合法性审核工作机构和人员，做好本部门行政合法性审核工作。

负责行政合法性审核工作职责的部门和机构，统称审核机构。

第五条　司法行政部门应当做好行政合法性审核的衔接联动工作，加强与本级党委、人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院有关工作机构的协作配合。



第二章　审核内容



第六条　市、县（市、区）人民政府有关部门应当结合职责权限和实际需要，编制本部门审核事项目录清单，报本级人民政府备案。

审核事项目录清单应当根据实际情况实施动态调整。

第七条　市、县（市、区）人民政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政规范性文件，应当开展行政合法性审核工作。

第八条　行政规范性文件行政合法性审核主要包括下列内容：

（一）制定主体是否具有制定权限；

（二）制定过程是否履行法定程序；

（三）文件形式是否符合行政规范性文件格式；

（四）制定内容是否符合法律、法规、规章和上级政策规定；

（五）其他依法需要审核的内容。

第九条　下列重大行政决策应当开展行政合法性审核：

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

第十条　重大行政决策行政合法性审核主要包括下列内容：

（一）决策主体是否具有法定权限；

（二）决策草案拟订过程是否履行法定程序；

（三）决策草案内容是否符合法律、法规、规章和上级政策规定；

（四）其他依法需要审核的内容。

第十一条　下列行政协议签订前，应当开展行政合法性审核：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议；

（四）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议；

（五）政府与社会资本合作协议；

（六）政府订立的其他行政协议。

第十二条　行政协议行政合法性审核主要包括下列内容：

（一）签订协议的主体是否合法；

（二）是否符合法定权限，是否存在超越职权范围的承诺或者义务性规定；

（三）双方权利义务的设置是否合法；

（四）是否存在其他违反法律、法规、规章，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的内容；

（五）其他依法需要审核的内容。



第三章　审核程序和审核意见



第十三条　行政合法性审核是审核事项作出决定之前的必经程序，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替行政合法性审核。

审核事项未经行政合法性审核或者经审核未通过的，不得提交集体审议决定。

涉及经营者经济活动的审核事项，未经公平竞争审查或者经公平竞争审查认为违反相关规定的，不得提交行政合法性审核。

第十四条　起草、承办单位应当对拟作出的行政行为是否属于审核事项组织界定，存在疑义的，可以商请同级司法行政部门共同研究确定。

第十五条　以市、县（市、区）人民政府或者其办公机构名义作出的，或者报请本级人民政府批准后以本单位名义作出的审核事项，应当由起草、承办单位进行合法性初审。

第十六条　行政规范性文件提交行政合法性审核，应当提供下列材料：

（一）行政规范性文件草案及起草说明；

（二）行政规范性文件制定依据对照表；

（三）向社会公众、相关单位征求意见和意见采纳情况以及分歧协调情况等材料；

（四）按照相关规定履行听证、风险评估、公平竞争审查、性别平等评估、专家论证、起草单位行政合法性审核等程序的相关材料；

（五）需要提供的其他材料。

第十七条　重大行政决策提交行政合法性审核，应当提供下列材料：

（一）重大行政决策草案及起草说明；

（二）重大行政决策有关法律、法规、规章和政策依据规定；

（三）履行公众参与、专家论证、风险评估等决策法定程序的相关材料；

（四）按照相关规定履行公平竞争审查、承办单位行政合法性审核的相关材料；

（五）需要提供的其他材料。

第十八条　行政协议提交行政合法性审核，应当提供下列材料：

（一）行政协议文本草案及起草说明；

（二）行政协议订立的依据；

（三）起草背景材料和协议相对方情况；

（四）按照相关规定履行征求意见、公平竞争审查、风险评估、专家论证、起草单位行政合法性审核等程序的相关材料；

（五）需要提供的其他材料。

第十九条　起草、承办单位对提交的审核材料的真实性、完备性负责。

政府办公机构收到审核材料后，应当对材料的完备性、规范性初步审核。材料符合要求的，转送审核机构进行行政合法性审核；材料不符合要求的，予以退回。

审核机构收到行政合法性审核材料后，认为审核材料不完备、不规范，要求补正的，起草、承办单位应当按照要求提交补正材料；逾期不提交的，审核机构可以退回审核材料。

第二十条　行政合法性审核原则上采用书面方式。审核机构可以根据需要通过下列方式开展审核：

（一）要求起草、承办单位当面解释说明；

（二）实地考察；

（三）座谈会；

（四）专家论证；

（五）第三方机构评估；

（六）其他审核方式。

第二十一条　送请行政合法性审核，应当保证必要的审核时间，行政规范性文件、行政协议的审核时间一般不少于五个工作日，最长不超过十五个工作日；重大行政决策的审核时间一般不少于七个工作日。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

行政合法性审核时间自审核机构收到审核材料之日起计算。审核材料不完备、不规范，需要补正的，自收到补正材料之日起计算。

第二十二条　审核机构应当根据下列不同情形出具相应的审核意见：

（一）审核事项合法的，出具审核事项合法意见；

（二）审核事项存在可以修改解决的合法性问题的，出具审核事项应当予以修改的意见；

（三）审核事项未依法履行有关程序的，出具要求补充履行相关程序的意见；

（四）审核事项存在其他违法违规问题的，出具审核事项不合法的意见，同时说明存在的问题和理由。

第二十三条　对国家尚无明确规定的探索性改革审核事项，审核机构应当明示法律风险。

第二十四条　起草、承办单位在收到审核意见后，应当及时研究、处理；未采纳或者未完全采纳审核意见的，应当向审核机构反馈，需要提请集体会议审议的，应当详细说明理由和依据。

审核事项在集体会议审议时，审核机构的负责人应当参加或者列席。

第二十五条　审核机构应当对已经完成的审核事项归档，妥善收集、整理、保管和利用行政合法性审核档案材料。



第四章　保障措施



第二十六条　市、县（市、区）人民政府应当建立行政合法性审核工作制度，健全工作责任体系，加强审核能力建设。

第二十七条　司法行政部门应当加强对行政合法性审核工作的业务指导，通过业务交流、培训研讨和案例指导等方式，提升行政合法性审核工作人员的政治素质和业务能力。

第二十八条　司法行政部门应当发挥法律顾问、公职律师和有关专家的作用，建立健全行政合法性审核咨询论证和审核机制。



第五章　附　则



第二十九条　镇人民政府、街道办事处，开发区管理机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织开展行政合法性审核工作，参照本规定执行。

第三十条　本规定自2025年3月1日起施行。