江苏省常州市人大常委会

常州市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定


（2022年4月27日常州市第十七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

为贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，加强人大国有资产监督职能，促进国有资产治理体系和治理能力现代化，更好地发挥国有资产在服务经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高效履职等方面的作用，根据地方组织法等法律法规、全国人大常委会和省人大常委会有关决定，结合本市实际，作如下决定：

一、市人大常委会围绕中央、省委、市委关于国有资产管理和治理决策部署及要求，聚焦监督政府对国有资产的管理情况，坚持依法监督、正确监督，坚持全口径、全覆盖，坚持问题导向，依法、全面、有效履行国有资产监督职责。

市人大常委会以每年听取和审议市政府关于国有资产管理情况的报告作为履行人大国有资产监督职责的基本方式，并综合运用执法检查、询问、质询、特定问题调查等法定监督方式。市人大常委会对届内国有资产监督工作做出统筹安排，通过制定年度监督工作计划具体实施。

二、市政府按照综合报告与专项报告相结合的方式，做好年度国有资产管理情况报告工作。

综合报告要全面、准确反映各类国有资产和管理的基本情况，重点报告国有经济布局和结构、深化国有企业改革、行政事业性国有资产的配置和分布、国有自然资源资产禀赋和保护利用，国有资产安全和使用效率，国有资产管理中的突出问题，加强国有资产管理、防止国有资产流失等情况。

专项报告要根据各类国有资产性质和管理目标，结合市人大常委会审议的重点内容突出报告重点，分别反映企业国有资产（含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等国有资产管理情况、管理成效、相关问题和改进工作安排。企业国有资产（含金融企业）专项报告的范围包括各履行出资人职责的部门和机构管理企业、党政机关和事业单位所办企业等国有资产。行政事业性国有资产专项报告的范围包括各类行政事业单位依法直接支配的各类资产，包括固定资产、在建工程、无形资产、对外投资以及流动资产等，还包括由行政事业单位用于提供公共服务的公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化资产等。国有自然资源专项报告的范围包括全民所有土地、矿产、森林、湿地、水流等自然资源资产。

完善各类国有资产报表体系，作为报告的重要组成部分。根据国有资产性质和特点，从价值和实物等方面，反映国有资产存量情况和变动情况。企业国有资产（含金融企业）和行政事业性国有资产报表应当细化到行业，市级国有资产相关报表应当分企业、部门和单位编列。全市重大投资、重要基础设施建设形成的国有资产应当列入国有资产报告重点内容。政府和社会资本合作项目、政府投资基金等资产管理情况，条件成熟时及时纳入国有资产报告体系。建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，全面、客观、精准反映管理情况和管理成效。

适应国有资产管理改革需要，按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，制定完善相关统计调查制度。加快编制政府资产负债表等会计报表和自然资源资产负债表。加强以权责发生制为基础的政府综合财务报告备案工作，与国有资产管理情况报告有机衔接。

市政府审计部门要按照中央要求，深入推进审计全覆盖，按照真实、合法、效益原则，依据法定职责，加大对国有资产的审计力度，形成审计情况专项报告，作为市政府向市人大常委会提交的年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的子报告。市人大常委会可以要求市政府就国有资产管理中的重点事项进行专项审计，并及时向市人大常委会报告审计结果。

三、市人大常委会围绕年度国有资产管理情况报告议题开展专题调查研究，组织市人大代表参与。专题调研情况向市人大常委会报告。

围绕各类国有资产管理目标和市人大常委会审议重点，建立健全人大国有资产监督评价指标体系，运用有关评价指标开展国有资产管理绩效评价，并探索建立第三方评估机制。

市人大财政经济委员会承担对市政府国有资产管理情况报告的初步审议职责，在市人大常委会会议举行的三十日前，开展初步审议，提出初步审议意见。

市人大常委会预算工作委员会承担人大国有资产监督的具体工作，协助财政经济委员会承担初步审议相关工作。在市人大常委会会议举行四十五日前，预算工作委员会应当组织听取市人大代表的意见建议，听取市政府有关部门介绍报告的主要内容并提出分析意见。根据需要，可以组织听取专家学者、第三方机构的意见建议。

加强专项工作监督与国有资产监督工作的结合，市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构，在开展相关执法检查、专题调研和听取政府专项报告过程中，将国有资产管理情况作为专项工作监督重要内容，发现问题、提出意见建议，协同推进人大国有资产监督工作。

四、市人大常委会审议国有资产管理情况报告，开展国有资产监督，应当重点关注下列内容：

（一）贯彻落实中央关于国有资产管理和国有企业改革发展方针政策和重大决策部署以及省市委有关工作要求情况；

（二）有关法律法规实施情况；

（三）落实市人大常委会有关审议意见和决议决定情况；

（四）改革完善各类国有资产管理体制情况，包括稳步推进开发区、街道国有资产管理情况，党政机关和事业单位所办企业集中统一监管情况；

（五）企业国有资产（含金融企业）服务国家战略和全市发展大局，优化国有资本布局和结构，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提高企业核心竞争力，深化创新体系建设，加快关键核心技术攻坚突破，激发企业创新活力等情况；

（六）行政事业性国有资产保障国家机关和事业单位节约高效履职，增强基本公共服务的可及性和公平性等情况；

（七）国有自然资源资产支持经济社会发展和改善生态环境质量，落实自然资源保护与有效利用、保护生态环境、节能减排等约束性指标，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型等情况；

（八）国有资本保值增值、防止国有资产流失和收益、债务管理等情况；

（九）审计查出问题整改情况；

（十）对违法违规经营管理责任追究情况；

（十一）其他与国有资产管理有关的重要情况。

市人大常委会在每届届末年份听取和审议国有资产管理情况综合报告时开展专题询问，其他年份在听取和审议专项报告时也可以根据需要开展专题询问。针对国有资产管理存在的问题，可以依法进行质询和特定问题调查，可以根据审议和监督情况依法作出决议决定。

五、市政府应当建立健全整改与问责机制。根据审议意见、专题调研报告、审计报告等提出整改与问责清单，分类推进问题整改，依法对违法违规行为追责问责。整改与问责情况同对市人大常委会审议意见的研究处理情况一并向市人大常委会报告。市人大常委会可以听取报告并进行审议。对审计查出问题的整改和报告按照有关法律法规规定进行。

按照稳步推进的原则，建立健全整改与问责情况跟踪监督机制。市人大常委会对突出问题、典型案件建立督办清单制度，由市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构开展跟踪监督具体工作，督促整改落实。建立人大国有资产监督与监察监督相衔接的有效机制，加强相关信息共享和工作联系，推动整改问责。

六、健全国有资本经营预算管理制度，强化国有资本经营预算对国有资本的总体布局、投资运作、收益管理等的统筹约束和支撑保障作用。健全资产管理和预算管理相衔接的工作机制，全面反映预算资金形成基础设施、政府投资基金、政府和社会资本合作项目等相关国有资产情况；加强行政事业性国有资产收入管理，资产出租、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算。

市人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告，要与预算决算审查监督紧密衔接，特别是与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合。国有资产管理情况报告和监督中反映的问题及提出的意见，应当作为下一年度预算审查的重要依据和审查结果报告的重要参考。

七、市人大常委会办事机构按照监督法等法律法规规定，及时将国有资产管理情况报告及审议意见，专题调研报告和财政经济委员会初步审议意见，市政府研究处理审议意见及整改与问责情况、执行决议决定情况的报告，向市人大代表通报并向社会公布。市政府及其部门按照规定及时公开政府、部门、单位的国有资产报表。依法不予公开的除外。

八、市政府有关部门应当建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门、单位互联互通，并通过人大预算与国资联网监督系统定期向预算工作委员会报送相关国有资产数据和信息。根据监督工作需要，及时提供联网数据信息之外的其他国有资产管理等信息资料。

预算工作委员会应当健全与市政府有关部门之间的工作联系机制，加强督促协调，及时汇总相关信息向有关专门委员会通报、向市人大常委会报告，推动国有资产管理突出问题整改，促进政府完善相关制度，提升管理成效。

预算工作委员会根据市人大常委会监督发现、社会普遍反映的典型问题和案例提出建议，经市人大常委会主任会议专项批准，可以对相关部门、单位国有资产管理情况进行调查，各级政府和有关部门、单位应当积极协助、配合。

九、各辖市、区人大常委会结合本地实际，参照本决定建立健全国有资产管理情况监督制度，做好国有资产管理情况监督工作，加强监督力量，依法履行人大国有资产监督职责。

十、本决定自公布之日起施行。