湖北省黄冈市人大常委会

黄冈市人民代表大会常务委员会关于贯彻落实“干在实处加快振兴谱写新篇”总体要求推动新时代黄冈高质量发展的决定

（2021年8月26日黄冈市第五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）


为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党中央关于新时代推动中部地区高质量发展的决策部署和省市委工作要求，奋力谱写新时代黄冈高质量发展新篇章，现作出如下决定。

一、切实增强“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的政治自觉、思想自觉和行动自觉
以习近平同志为核心的党中央高度重视我国区域协调发展，先后部署实施了一系列区域重大战略。党中央、国务院出台《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，为推动中部地区崛起指明了方向，提供了遵循。省委十一届九次全会全面贯彻党中央决策部署，出台了《中共湖北省委湖北省人民政府关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，赋予了黄冈新使命新任务新担当。
市委五届十三次全会全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，紧扣加快崛起使命和高质量发展主题，根据当前黄冈发展的方位特征、现实基础、历史使命，审时度势、谋在长远，通过了《黄冈市贯彻落实〈中共湖北省委湖北省人民政府关于新时代推动湖北高质量发展加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见〉行动方案》，提出了“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的总体要求，这是当前和今后一个时期黄冈高质量发展的“纲”和“魂”。总体要求充分体现了贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及党中央、国务院决策部署的政治自觉，体现了为湖北加快“建成支点”作出更大贡献的使命担当，体现了推动黄冈高质量发展的决心信心。干在实处是作风要求，要坚持以思想破冰引领发展突围，大力弘扬伟大建党精神，传承黄冈革命老区精神，保持“拼抢实”的状态和作风，在知重负重中奋勇争先，在攻坚克难中闯出新路。加快振兴是使命要求，要坚持红色老区、绿色发展，以红铸魂，点绿成金，让革命红、生态绿、发展火交相辉映，以黄冈之振兴发展为湖北建成支点增光添彩。谱写新篇是时代要求，要坚持高质量发展标准一步到位，积极融入全省区域发展布局，集中力量抓好发展第一要务，持之以恒推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写新时代黄冈高质量发展新篇章。
全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和广大人民群众，要自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委工作要求上来，牢牢把握机遇，勇于迎接挑战，以更高站位对标对表，以更大力度破冰突围，以更强使命担当作为，以更宽视野提能善政，以更硬作风狠抓落实，心往一处想、劲往一处使，以干在实处推动加快振兴，以加快振兴奋力谱写新篇。

二、扎实推进“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的贯彻落实
聚焦“一区两城”功能定位。对照坐标系，找准新方位，增强责任担当，全力加快发展，努力建设一个区域特色更鲜明、生机活力更充盈的新黄冈。强化“九市即一城”理念，着力打造武汉城市圈重要产业功能区、创新成果转化区、品质生活服务区和武汉国家中心城市协同发展区，建设武汉城市圈重要功能区。抢抓新时代支持革命老区振兴发展重大机遇，加快建设区域性互联互通综合交通枢纽，建设大别山革命老区核心城市。坚持全球化视野，加快“药养游医健”五位一体融合发展，推动大健康产业跨越式发展，建设中国中医药健康城。
推进实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局。坚持全市“一盘棋”，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。优化市区一体发展机制，推动产业能级再提升、城市功能再完善、空间布局再优化，加快城市建设，壮大城区经济，提高市区首位度，加快主城崛起。落实主体功能区战略，推动沿江高质量发展带、大别山绿色生态经济带由点轴式向扇面式发展，打造支撑全市高质量发展的南北列阵，强化两带协同。做大做强县域经济、块状经济，加快推进城镇化建设，促进城乡融合发展，做实多点支撑。
构建以先进制造业为主导的现代产业体系。坚持工业强市不动摇，不断提高产业竞争力。加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，推进产业集群化发展。实施“技改提能、制造焕新”工程、产业链提升工程、优质企业培育工程、中小企业成长工程，推进产业高端化发展。加快数字黄冈建设，统筹推进各行业大数据中心建设，培育一批智能生产线和示范企业，推动产业数字化发展。实施“两化”融合提升行动，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，推进产业融合化发展。
建设全省重要的科技创新中心。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。突出“两区三园”创新空间结构，探索研发在武汉、转化在黄冈的科技成果转化机制，与武汉共建科技创新共同体，推进光谷科创大走廊黄冈功能区建设。促进各类创新要素向企业集聚，支持领军企业组建创新联合体，实施倍增计划，强化企业创新主体地位。加快布局建设创新服务平台，加强科研平台建设。加快科技体制改革，深化科技金融创新，建立人才“绿色通道”，实行更加积极开放的人才政策，优化科技创新生态。
打造内陆开放新高地。提高综合交通效能，增强开放发展功能，激活对外合作动能。持续推进交通基础设施“增密、互通、提质”，构建铁路快速网络，完善高速公路路网，积极融入长江中游航运中心，建设全国性综合交通枢纽。打造同城化发展先行区，打造武汉城市圈康养地、后花园、能源库，加快融入武汉城市圈同城化发展。优化商贸流通网络，打造更具辐射力的物流基地，打造区域性现代物流中心；加快商圈建设，全面提升文化旅游服务功能和综合实力，建设区域性商贸物流中心、消费中心。加快构建开放型经济新体制，增强口岸功能、贸易功能、服务功能，推进高水平开放。
加快实现农业农村现代化。发挥农业大市优势，全面实施乡村振兴战略，加快农业强市建设，推进农业产业化。落实最严格的耕地保护制度，实施绿色水产养殖，稳定生猪生产，提升粮食和重要农产品供给保障能力。聚焦十大优势农业产业链，实施农业产业化龙头企业“双十双百”工程，培育壮大新型农业经营主体，实施品牌强农工程，大力推进农业产业化。统筹做好城镇和村庄规划建设，提档升级农村基础设施，扩点成面、连线成片建设美丽乡村，实施乡村建设行动。健全乡村振兴领导机制和工作体系，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
建设人与自然和谐共生的美丽黄冈。坚持生态优先一寸不让、绿色发展半分不松。构筑长江经济带绿色生态廊道，加强《长江保护法》贯彻实施，加强重点水域水环境整治，深入推进长江大保护。深入打好污染防治攻坚战，推进大气污染联防联控，开展固体废物污染防治专项行动，加强生态环境综合治理。落实碳达峰、碳中和目标要求，全面实行排污许可制，调整优化能源结构，加快绿色低碳技术应用，推动减污降碳协同增效。建立绿色低碳循环经济体系，推广清洁生产，鼓励绿色消费和出行，加快全面绿色转型。
深化改革先行先试。坚定不移深化改革，向改革要动力。全面实施市场准入负面清单制度，健全市场一体化运行机制，全面实施“亩产论英雄”，做实信贷风险补偿，引导各类要素协同向主导产业、优质企业集聚，深化要素市场化配置改革。推进国企重组整合和布局结构优化，大力发展民营经济，持续实施市场主体增量提质工程，培育壮大市场主体。纵深推进“放管服”改革，扎实推进“清、减、降”专项行动，严格规范涉企执法司法行为，持续优化营商环境。推进市域社会治理现代化试点，推进全面依法治市，常态化开展扫黑除恶斗争，加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，健全公共安全保障体系，毫不放松抓好常态化疫情防控，统筹发展和安全。
着力保障和改善民生。坚持量力而行、尽力而为，在发展中办好各项民生事业、促进社会公平正义，扎实推动共同富裕。深化教育改革，加大教育投入，推动义务教育优质均衡发展，加强教师队伍建设，优先发展教育事业。千方百计解决好就业、医保、社保、生育、养老等事关群众切身利益的突出问题，促进基本公共服务便利共享。深入推进医疗卫生体制改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，实施公共卫生体系补短板工程，强化医共体建设，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设黄冈样板。大力传承和弘扬红色文化，深入实施文化惠民工程，发展文化创意产业，增加高品质公共服务供给。
三、广泛凝聚“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的强大合力
全市各级人大及其常委会要认真履行好宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方立法的引领和推动作用，围绕重点领域、重点工作依法开展监督，依法行使重大事项决定权，用法治力量推动“干在实处、加快振兴、谱写新篇”贯彻落实，用人大工作实际成效助推新时代黄冈高质量发展。全市各级人大代表要切实增强政治责任感和使命感，立足岗位、依法履职，积极投身主战场，展现代表新风采，为新时代黄冈高质量发展建言献策、贡献力量。
全市各级人民政府及其部门要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委全会确定的奋斗目标和重点任务，破除阻碍发展的思想障碍，发挥比较优势，切实履行职能，按照全市发展一盘棋思想，找准工作着力点，建立完善推进落实机制，把目标任务具体化、项目化。全市各级监察机关、审判机关和检察机关要找准服务保障“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的结合点和着力点，依法履行职能，改革创新发展，主动担当作为，切实营造良好的政治生态、法治环境和社会环境。
全市各级各类社会团体和其他组织要发挥自身优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，广泛凝聚“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的强大合力。全市广大人民群众是“干在实处、加快振兴、谱写新篇”的实践者和推动者，要积极响应市委的号召，用辛勤劳动和聪明才智创造幸福生活、建设美好家园。
征途漫漫，唯有奋斗。全市人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为推动新时代黄冈高质量发展而努力奋斗！