安徽省阜阳市人大常委会

阜阳市人民代表大会常务委员会 关于加快数字阜阳建设，推进经济社会 转型发展的决定


（2021年8月31日阜阳市第五届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议通过）

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国数字中国重要论述，加快数字阜阳建设步伐，加速阜阳经济社会转型发展，提升城市能级和核心竞争力，推进治理体系和治理能力现代化，作出如下决定。
一、充分认识数字阜阳建设的重要意义
数字化正在成为推动经济社会发展的核心驱动力，重新定义了生产力和生产关系，全面重塑了城市治理模式和生活方式。习近平总书记提出的一系列数字中国建设的新思想、新观点、新论断，为建设数字中国指明了方向，提供了根本遵循。各级各部门要坚持以习近平总书记关于数字中国重要论述为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕强化“两个坚持”实现“两个更大”的目标要求，牢牢抓住长三角一体化发展和打造区域重点城市的机遇，以时不我待的使命感、只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感，高标准建设数字阜阳，为“对标沪苏浙、学习合芜滁、加速一体化”、建设新阶段现代化实力阜阳大美阜阳提供有力支撑。
二、精准聚焦数字阜阳建设的方向任务
坚持统筹规划、创新引领，数据赋能、繁荣业态，互联互通、共享开放，依法管理、保障安全的原则，以阜阳城市大脑建设为核心，以建设现代化数字基础设施、构建完善数据资源体系、保障信息安全等基础支撑为城市底座，围绕数字政府、数字经济、数字社会三大方向开展创新应用，加快推进数字阜阳建设，全方位推进经济社会转型发展。
（一）整合数据资源，优化数字阜阳建设要素配置
推动全域数据互通。全力打破“数据孤岛”，在法律法规和国家政策规定的范围内，有序推进各系统和平台包括在阜垂直机构的系统和平台等有效接入，全面推进市域范围内产生的政务数据统一归集，实现跨层级、跨部门、跨业务数据联通；积极推动经济、社会数据有效归集，打造全市集中共享的一体化数据中心。加快数据开放共享。建设阜阳公共数据开放共享平台，提升政府数据开放共享的标准化程度。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，分权限分层级推动公共数据资源开放。深化数据开发利用。强化数据深度挖掘、关联关系分析等，提升数据分析应用能力，为社会治理和公共服务创新应用提供支撑。鼓励社会各方对开放的公共数据资源进行深度加工和增值利用。强化数据安全保障。加快推动数据安全、个人信息保护、网络安全等方面的制度建设，健全信息数据安全管理体系；加强数据资源在采集、存储、传输、开发、利用等全过程全周期安全合规管理，确保数据供给和使用安全；强化关键信息基础设施和数据防护能力，建立健全“防御、监测、治理、评估”四位一体的网络安全技术防护体系。
（二）推进集约建设，夯实数字阜阳建设基础能力
强化市县两级协同联动，优化全市网络系统平台建设，集约建设共性设施，各级各单位应当依托全市共性设施建设各领域应用。完善网络基础设施。持续优化城市光纤网络，推动骨干网络扩容升级。加快5G网络规模部署和场景应用，推动工业互联网等建设应用，逐步实现各类设备、应用、终端等全面支持互联网协议第6版。加快物联网建设。统筹物联网采集终端的部署，在交通、能源、通信、环保等公共设施中建设智能感知终端，形成“万物智联”网络。构建云计算设施。完善全市政务云平台建设，提升政务云服务层级。依托政务云构建计算存储体系，不断优化算力算法。做好边缘计算节点规划布局，为高效智能计算提供支撑。加快建设“城市大脑”平台。构建高性能、高并发能力的“城市大脑”中枢，推动区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网、5G、边缘计算等技术在中枢系统融合应用。不断拓展“城市大脑”操作领域，提高实战功能，将系统接口和数据向县级延伸，为数字阜阳搭建应用赋能平台。
（三）打造数字政府，提升数字化治理水平
依托数字化基础支撑体系，拓展政府管理数字化、政务服务便利化、社会治理精细化三大能力，有效推进政府对内管理和对外服务的数字化转型，建设服务高效、治理精准、决策科学的数字型政府。实现政府管理数字化。加强5G、大数据、人工智能等先进技术在行政办公领域的广泛应用，对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同业务流程进行重构优化，以数据共享赋能政府治理，大幅提升政府行政管理效能。实现政务服务便利化。创新升级“皖事通办”平台，推动各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”，为市场主体和群众等提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务，实现政府一个平台“推服务”、群众一个平台“找政府”，助力服务型政府建设。实现社会治理精细化。围绕公共安全、应急管理、城建规划、交通运输、市场监管、生态环境等重点领域，融合物联网、云计算等现代信息技术，加快建设城市生命线工程安全运行监测系统，利用“互联网+”提高社会治理的智能化、科学化、专业化水平和主动式安全保障能力，创新场景应用，完善智能治理，进一步提升治理能力。
（四）赋能数字经济，激发数字化发展动能
深入实施数字经济发展战略纲要，加快推进“上云用数赋智”行动，借助长三角一体化发展新机遇，促进信息技术与实体经济融合渗透，实现工业、农业、服务业数字化、网络化、智能化升级，充分激发数字经济发展活力。驱动产业数字化升级。加快智慧农业和数字乡村建设，推动区块链、大数据、物联网等数字技术在“三农”领域的广泛运用，加快农业农村数据库、数字化农业产业服务体系、区块链农产品溯源及农业品牌建设，以农业农村数字化转型助推乡村振兴。围绕“554”产业格局，实施新一轮高质量技术创新，发挥数字化技术在产业链优化升级中的作用，培育数据驱动的智能化车间、智慧工厂，支持智能制造发展，加快工业互联网创新发展，为工业转型升级赋能。鼓励发展数字商务、智慧物流等现代服务业，培育共享经济、平台经济，引导服务业数字化转型升级，激发服务业发展新活力。加快数字技术产业化发展。大力开展“双招双引”，积极引进数字化创新型企业、数字化新技术及数字技术人才。加强“政产学研用金”合作，推动 5G、大数据、云计算、工业互联网、物联网、人工智能、区块链、边缘计算等技术成果转化。积极打造数字经济产业集聚区，支持软件和信息技术服务业、电子信息制造业、电子商务等企业做大做强，培育数字经济新产业、新业态和新模式。
（五）构建数字社会，共享数字化美好生活
坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为数字阜阳建设的重要任务，围绕医疗、教育、文旅、养老、社保、就业、社区等领域，加快数字化应用。推动智慧医疗、医保建设，促进健康医疗大数据应用推广，提高医疗数据互联互通水平；加快智慧学校建设和应用，推进数字化教育教学模式创新，发展数字化、智能化、个性化、终身化教育；加快智慧景区、智慧旅游建设，加大文化、旅游资源整合力度，打造智慧化、特色化、个性化全域旅游目的地；加快构建智慧养老服务体系，积极探索、解决老年人运用智能技术难等问题；加快推进居民服务“一卡通”应用，构建“线上安康码、线下社保卡”的居民“一卡通”服务体系；深化数字化就业改革，健全数字化就业管理机制，加快推广智慧就业平台应用；推动社区感知设施、家庭智能终端、智能预判报警、应急求援救护建设，完善社区惠民服务体系。全力填平“数字鸿沟”，构建便捷普惠、优质高效的数字惠民服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、不断完善数字阜阳建设的保障体系
各级人大及其常委会应当根据宪法和法律赋予的职责，从数字阜阳建设的需要出发，加强对相关工作的监督，持续推进数字阜阳建设，为经济社会转型发展提供有力保障。
各级人民政府应当强化组织领导，建立健全建设数字阜阳的组织管理体系，形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的工作推进机制。强化顶层设计，坚持数字阜阳建设一张蓝图指引、系统部署实施，合理统筹各县域、各领域数字化发展规划编制，强化规划实施、调整、评估等刚性约束，推动数字阜阳建设实现纵向协调、横向协同、体系集成、建设集约。强化政策扶持，加强数字阜阳“十四五”规划涉及的项目建设、运营、考核全流程的政策保障，构建完善的数字技术普及应用和数字产业发展政策扶持体系。强化资金保障，加大数字阜阳建设的财政投入力度，设立专项资金，支持数字经济新产业、新业态、新模式发展；充分发挥财政资金引导作用，探索政府和社会资本合作，带动各类资本参与数字阜阳建设。强化人才支撑，通过加强培训等方式，提高各级领导和机关干部的数字化认知、数字化思维、数字化素养，提升数字化领导能力；强化数字科研力量和智库团队建设，建立数字阜阳重大项目与人才引进联动机制，开通重大项目人才绿色通道，完善医疗、住房、子女就学等相关保障措施。通过服务外包、产业合作、学术交流等方式，充分利用国内外数字化人才为数字阜阳建设服务；支持我市高等院校加强5G、人工智能、区块链、大数据等领域人才培养。强化考核评估，将数字阜阳建设纳入政府目标管理绩效考核内容，构建政府绩效考核、专家评审、市民评议等多方共同参与的数字阜阳建设考核机制。
各级监察机关应当依法行使监察权，监督推动各部门主动作为，为数字阜阳建设提供政治保障和纪法保障。
各级司法机关应当坚持依法维护国家信息安全，依法打击侵犯知识产权和公民个人信息安全的违法行为，为数字阜阳建设发展提供司法保障。