甘肃省定西市人民政府

定西市农村饮用水供水管理办法

定西市人民政府令第4号


《定西市农村饮用水供水管理办法》已经2020年12月16日市政府第101次常务会议讨论通过，现予公布，自2021年1月22日起施行。





市长 戴超

2020年12月22日



定西市农村饮用水供水管理办法



第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内从事农村饮用水供水工程规划、建设运行、水源保护、水质监测及供水用水等相关活动，适用本办法。

第三条 本办法所称农村饮用水供水工程，是指为保障农村饮水安全而兴建的各类集中供水工程和分散供水工程。集中供水工程包括水源工程、取水设施、水厂、输配水管网、信息化监控系统、入户设施及其相关附属设施；分散供水工程包括水窖、小电井、大口井、引泉等。

第四条 农村饮用水供水工程运行管理遵循政府主导、社会参与、因地制宜、安全卫生、节约用水、优先保障农村生活用水的原则。

第二章 管理责任

第五条 市人民政府将农村饮用水供水事业纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，保障农村饮用水供水安全。

县级人民政府是农村饮用水安全责任主体，对辖区内农村饮用水供水工程运行管理负总责，建立健全相关管理制度，加大对农村饮用水供水工程建设和管理的资金投入。

乡镇人民政府负责组织协调村社配合供水管理单位做好辖区内农村饮用水安全保障工作。

第六条 各相关部门和单位根据各自职责加强服务和监管：

（一）水务部门是农村饮用水供水工程的行政主管部门，负责对工程运行管理进行监督和指导；

（二）财政部门负责农村饮用水供水工程运行管理单位补助资金（维修养护资金、管理运行经费、水质检测经费等）的保障落实；

（三）人社部门负责将招聘管理人员纳入城镇企业职工社会养老保险统筹范围；

（四）卫生健康部门负责农村供水卫生监督和水质监测工作，建立和完善农村饮用水水质监测制度；

（五）生态环境部门负责饮用水源地的划定、环境保护和水污染防治工作；

（六）发改（物价）部门负责供水成本审查和水价的核定；

（七）审计部门负责对水费、财政补助资金的管理和使用进行监督；

（八）市场监管部门负责农村水价政策落实情况的监督检查工作；

（九）供电公司负责提供电力保障和落实优惠电价政策。

第七条 县级人民政府应当成立农村饮用水供水工程县级专业化管理机构，因地制宜设置基层供水管理单位，负责工程日常运行维护管理，积极探索推广农村饮用水供水工程运行管理“行政化监督、市场化管理、企业化运营”模式。

第八条 各级人民政府和有关部门应当依据本办法，加强农村供水工作的宣传，提高农村居民的安全用水、有偿用水和节约用水意识。

在农村供水工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门应当给予奖励。

第三章 工程管理

第九条 农村饮用水供水工程建成验收合格后，建设单位应及时与供水管理单位按照相关规定办理资产移交手续，由供水管理单位负责工程运行维护管理。

第十条 农村供水设施产权按照下列规定确认：

（一）政府投资建设的，产权归国家所有；

（二）农村集体经济组织筹资、政府给予补助投资建设的，产权归农村集体经济组织所有；

（三）单位或者个人投资、政府给予补助投资建设的，产权归投资者所有；

（四）政府、农村集体经济组织、单位或者个人共同投资建设的，按照合同约定确认产权。

第十一条 农村集中供水工程，实行“三级”管理。第一级为水源（水厂）至入村总水表以上管网及其附属设施，由县级专管机构负责管理，鼓励探索推广企业化管理；第二级为入村总水表以下、入户三通以上村级供水管网设施，由受益村负责管理，鼓励用水者协会配合管理；第三级为入户三通以下户内供水设施，由农户自行管理。

所有农村饮用水供水工程的运行管理，均应接受当地水行政主管部门的监督和指导。

第十二条 鼓励乡镇落实农村公益性岗位，每村至少落实一名公益性岗位村级水管员，负责村级管网设施日常巡查管护工作。公益性岗位村级水管员必须具备相应的履职能力，接受乡镇和水行政主管部门双重管理。

第十三条 县级水务部门加强对农村饮用水供水工程运行管理人员技术培训考核，实行定期培训考核和体检，每年一次。

第十四条 农村饮用水供水工程运行管理人员履行下列基本职责：

（一）宣传贯彻执行国家有关法律、法规，宣传节约用水知识、供水设施安全防护措施等；

（二）规范操作，定期对机井、管道、供水构筑物和设备等进行检查、维护，定期清洗和消毒，并做好记录；

（三）加强卫生防护，按照有关规定对农村饮用水进行净化和消毒，并定期对水质开展快速检测，将结果记录在案；

（四）以量计征，提高水费收缴率，逐步实现以水养水、使工程走向良性循环发展的轨道。

第十五条 供水管理单位按照《村镇供水工程技术规范（SL310-2019）》，制定和完善机电设备操作规程、职工工作守则、安全运行管理制度、财务管理制度、民主监督制度、奖惩制度、计量收费制度、水质卫生管理制度、重大事项公示制度等，按制度对供水工程设施进行管理维护。

第十六条 蓄水池、过滤池、检查井等重要供水设施应当密闭加盖加锁，设置防护罩或防护栏杆；加氯间、配电室、机泵房应当设警示标志；各车间应当配备灭火设备。

禁止闲杂人员进入车间，禁止非岗人员操作设备。

第十七条 农村饮用水供水工程的输配水管道两侧2米内，净水构筑物、调节构筑物、泵站（加压站）、电控室等围墙（或边墙）外30米内，为饮用水供水工程保护控制范围。

县级人民政府水行政主管部门应当会同相关部门划定农村饮用水供水工程安全保护控制范围，经本级人民政府批准后公布。供水管理单位应当在工程保护范围内设置界桩、安全护栏网等安全设施标识，建立巡查制度，确保供水安全。

第十八条 工程保护控制范围内，不得从事下列活动：

（一）修建筑物、构筑物；

（二）挖坑（沟）、取土、堆渣；

（三）爆破、打桩、顶进作业；

（四）设立生活区和修建畜禽饲养场、厕所、渗水坑、污水沟道；

（五）堆放垃圾、粪便等污染物；

（六）排放有毒有害物质等危害饮用水供水工程及设施安全的活动。

第十九条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除农村饮用水供水工程供水设施；不得拆卸、启封、围压、堆占、损坏结算水表或者干扰水表正常计量。

第二十条 建设工程确需改装、迁移或者拆除供水设施的，建设单位应当征得县级人民政府水行政主管部门同意，并会同供水管理单位和施工单位采取相应补偿措施，所需费用由建设单位承担。

第二十一条 县级水行政主管部门应当监督指导供水管理单位做好下列工作：

（一）建立、完善农村饮用水供水工程应急抢修维修服务组织，加大维修物资储备仓库建设；

（二）及时解决工程运行中发生的技术问题，排除故障，确保工程正常运行；

（三）为用水户提供价格合理、符合国家标准的易损件、消耗品，配套必要的维修设施和设备；

（四）开展突发事故的紧急救援、维修服务；

（五）组织技术业务培训；

（六）储备、维护应急供水、送水设备。

第二十二条 所有农村集中供水工程应建立技术档案管理制度。

第二十三条 县级水行政主管部门应当归档下列资料：

（一）工程可行性研究报告、年度实施方案；

（二）工程竣工报告、设计文件、图表、验收文件、工程决算、财产清单等；

（三）各种政策文件、批复文件、检测报告等。

第二十四条 供水管理单位应当归档下列资料：

（一）工程设计文件、图表、财务清单；

（二）工程运行中的水量水质监测记录；

（三）地下水位动态变化记录；

（四）设备检修记录；

（五）规章制度、生产运行报表和运行日志；

（六）各项检测报告及检查记录等。

第四章 水源保护和水质检测

第二十五条 县级以上人民政府应当按照有关规定和标准划定农村饮用水水源保护区，并严格执行饮用水水源保护区管理的有关法律法规。

不具备划定水源保护区条件的，县级人民政府生态环境部门会同水行政等有关部门、所在地乡（镇）人民政府提出农村供水水源保护范围划定方案，报市级人民政府批准后公布，并设立标志牌、警示标志。

第二十六条 供水管理单位应依据《村镇供水工程技术规范》，对水厂生产区和单独设立的生产构（建）筑物划定卫生防护范围，并设立明显标志。

第二十七条 县级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内农村饮用水水源、供水厂出水和用水户水龙头水质等饮用水安全状况，从水源到龙头全过程监管农村饮用水安全。县级以上生态环境、水务、卫生健康等部门依据各自职责，共同做好农村饮用水供水工程供水水质卫生监督和管理工作，并建立水质检测监督工作联动机制和信息共享机制。

县级人民政府应当加强县级农村饮用水供水工程水质检测中心建设，健全完善规章制度，保障运行经费，对本区域内规模较大集中式供水工程原水、出厂水、管网末梢水水质进行巡检，对小型单村供水和分散供水工程进行定期抽检。

第二十八条 供水管理单位应依据《村镇供水工程技术规范》和《生活饮用水卫生标准》，建立和完善农村饮用水供水工程水质检测和监测制度。

供水管理单位应当配备水质净化消毒设施及必要的检验仪器、设备、人员，对水质进行日常监测，并向当地人民政府卫生健康行政主管部门和水行政主管部门报送检测资料。

每年委托有资质的疾病预防控制机构检测水质，委托有水质卫生检测资质的机构按照《生活饮用水卫生标准》的规定进行水质常规指标检测，每年不少于一次，保证工程受益范围内供水质量达到生活饮用水标准。

农村饮用水供水工程规模化水厂应当配备水质检测化验室，落实检测设备和检测人员，建立水质常规性指标日检测制度，严格按照规范和制度开展出厂水水质常规指标日检测工作。

第二十九条 县乡两级人民政府及供水管理单位都应制定农村饮用水供水突发事件和安全保障应急预案，建立应急保障体系，落实重大事件值班、报告、检测、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制，提高农村饮用水供水突发事件应急反应能力，及时妥善处置各类突发事件。

饮用水受到污染或出现异常，有关单位应当立即采取措施，并及时向当地政府和上级主管部门报告。

第三十条 严禁在水源地保护区或保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药，杜绝垃圾和有害物品的堆放，禁止单位和个人开矿、建厂或进行其他影响水质安全的活动

第五章 供水管理

第三十一条 农村饮用水供水工程应优先保证工程设计范围内居民生活用水需要，在水资源允许的条件下，可适当扩大供水范围。

第三十二条 供水管理单位应与受益村签订供水设施管理合同，对用水户逐户登记造册，与用水户签订供水合同，明确双方的权利和义务。

第三十三条 供水管理单位应当确保安全、正常供水。供水单位因工程施工或者设施检修等原因，确需临时停止供水的，应当在停水前二十四小时通知用水户；发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知的，应在积极抢修的同时，尽快通知用水户；连续超过四十八小时不能恢复正常供水的，供水单位应当采取应急供水措施，保障用水户生活用水。

供水单位应当向用水户公布工程抢修维护电话和管护人员联系方式，并报上级主管部门备案，信息变动应当及时更新。

第三十四条 集中供水工程新增用水户，应向供水管理单位提出申请，并报县级水行政主管部门备案，严禁私接管道取水。

第三十五条 用水户改建、扩建或拆迁用水设施，须经供水管理单位批准，报县级水行政主管部门备案，并监督实施。

第三十六条 用水户因管理不善、使用不当等原因造成本人或他人院落、房屋及其他财产水毁损失的，由用水户承担。

第六章 水费征收管理

第三十七条 农村饮用水供水工程应安装计量设施，实行有偿供水、计量收费，供水水价按照“准许成本、合理收益”的原则确定，生活用水价格按照“保本微利、补偿成本、公平负担”的原则合理确定。

国家投资为主建设的农村饮用水供水工程，供水价格由县级人民政府价格主管部门按照法定程序核定，报本级人民政府批准后执行；跨县（区）工程供水价格，由市人民政府价格主管部门核定，报本级人民政府批准后执行。

利用其他方式投资建设的农村饮用水供水工程，供水价格由投资方申请，政府价格主管部门核定，并报本级人民政府批准后执行。

第三十八条 农村供水水价执行两部制水价、分类水价和阶梯式水价，推行农村居民用水“先缴费、后用水”制度，积极探索同地同价、同源同价、同网同价。

供水单位应当因地制宜设置便民营业网点，推行“互联网+”便民服务模式和在线水费查询、收缴业务。

第三十九条 供水单位应当按每月规定的时间抄表、收费。用水户应当安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，应当按照规定支付违约金；经过催告，超过期限仍不交纳者，可以停止供水。

用水户的结算水表不能正常使用或者达到使用年限的，用水户应当及时告知供水单位维修或者更换，所需费用由用水户承担。

第四十条 农村饮用水供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、维修、更新改造、办公经费及管理人员工资、福利等开支，应专户储存。水费征收、使用和管理应接受财政、价格、审计和水行政主管部门的监督检查。

第四十一条 供水管理单位应当公开供水工程水价、供水量、水费征收和使用等信息，自觉接受用水户和主管部门的监督。

第七章 工程维修养护

第四十二条 县级人民政府应当按照供水人口列支财政预算，水管单位按水费收入提留，建立县级农村饮用水供水工程维修养护基金，足额落实到位，保障工程日常维修养护。应当制定基金使用管理办法，加强资金监管，确保专账管理、专款专用，严禁挤占和挪用。

第四十三条 按照工程管理责任划分责任主体：

（一）村级以上供水管网及附属设施由供水管理单位负责维修养护；

（二）村级管网及附属设施由乡镇督促协调村社组织群众投工投劳进行维修养护，供水管理单位提供免费技术指导和维修材料；

（三）户内供水设施维修由用水户自行负责。

任何单位和个人不得阻挠和干扰供水设施的维修抢修。

第四十四条 鼓励积极探索引入农村饮用水供水工程水毁财产保险理赔机制，保障工程安全运行。

第八章 法律责任

第四十五条 国家工作人员从事农村饮用水供水工程规划、管理、监督等工作时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 供水管理人员凡有下列情形者，视其情节，由其所在单位或者水行政主管部门给予批评教育、行政处分；情节严重的，由有关部门追究其法律责任。

（一）擅离岗位，无故停水断水者；

（二）未经批准擅自扩大供水范围者；

（三）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失者；

（四）贪污挪用水费，或以权谋私者；

（五）对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

第四十七条 违反本办法规定，在水源地保护区或保护范围内设置排污口的，滥用化肥、农药的，堆放垃圾和有害物品的，擅自开矿、建厂或进行其他生产建设活动，造成水源变化、水质污染和工程损坏的，由县级人民政府相关部门责令限期改正，并按照有关规定处以罚款。

第四十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第三十八条的规定予以处罚：

（一）阻挠或者干扰供水设施抢修的；

（二）擅自转供用水或者改变用水性质的；

（三）盗用供水的；

（四）擅自拆卸、启封、围压结算水表的；

（五）损坏工程建（构）筑物、供水管道等供水设施的；

（六）擅自在供水管道上修建房屋等违章建筑物的；

（七）生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管网与农村饮用水供水管网直接连接的。

第四十九条 供水单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级人民政府水行政主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法》第九十二条和《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第三十七条的规定予以处罚：

（一）供水水质不符合规定要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；

（三）未按照规定时限检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时组织抢修的；

（四）发生供水水污染事故未及时上报的。

第九章 附则

第五十条 本办法中下列用语的含义：

（一）两部制水价，指基本水价和计量水价；

（二）分类水价，指农村居民生活用水、非农村居民生活用水和特种用水。

第五十一条 本办法自2021年1月22日起实施。