四川省达州市人大常委会

达州市人民代表大会常务委员会关于推动服务业高质量发展的决定


2020年9月1日达州市第四届人大常委会第三十四次会议通过



为贯彻落实中央、省委、市委关于促进服务业发展的决策部署，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设战略机遇，加快构建现代服务业体系，建设川渝陕结合部现代服务业中心城市，推动达州经济高质量发展，特作出如下决定。

一、突出规划引领，科学合理布局服务产业。牢牢把握现代服务业发展规律，紧紧围绕中央、省委、市委重大决策部署，立足达州实际，深入调查研究，准确分析全市服务业发展现状，突出规划引领，扬长补短，确保全市服务业发展优质高效。综合考虑自身交通区位优势、全市“6+3”产业体系发展状况、各地资源禀赋等因素，科学编制“5+5”现代服务业体系规划。高度重视各类专业市场对交通运输、邮电通信、金融业务、中介信息服务等相关产业的带动作用，科学编制全市特色专业市场体系规划。聚焦“5+5”现代服务业重点领域，培育引进一批大企业大集团，布局建设一批要素密集、业态集聚、产城融合的现代服务业集聚区，搭建公共服务和技术平台，促进我市服务业集聚集群发展。因地制宜、突出重点、错位发展主城三区和其余各县（市）服务业，务必从规划编制上把好“首要关口”，切实做到空间布局合理，彰显各地特色，发挥比较优势，避免同质无序竞争。

二、注重融合联动，大力发展生产性服务业。坚持一二三产业融合联动发展思路，着力实现“1+1+1˃3”的聚合效应。打造经济发展“工业+服务业”的“双核”模式，实施“现代服务业与先进制造业融合发展工程”，加快构建“产品+服务”“制造+服务”模式，积极争取国家、省级“两业融合”试点。大力打造工业互联网平台，推动制造业龙头企业技术研发、工业设计、采购分销、生产控制、营运管理、售后服务等环节向专业化、高端化跃升。大力发展服务型制造，鼓励有条件的制造企业向一体化服务总集成总承包商转变。引导农业生产向生产、服务一体化转型，探索建立农业社会化服务综合平台，推动线上线下有机结合。深化农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，建设地理标志产业培育示范区。积极发展金融服务，优化金融生态环境，做大做强金融主体，加快建设区域性金融集聚区，推进金融业态创新，增强防控金融风险能力。创新发展现代物流，加快商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，大力培育支撑性物流企业，建设区域性综合物流枢纽，促进物流业态创新，提升秦巴地区区域综合物流枢纽辐射力。大力发展商务会展服务，发展总部经济，建设秦巴国际商贸会展中心，培育商务会展品牌。加快发展科技研发和数据服务，坚持市场导向，强化科技研发和数据服务主体培育，创新服务能力，加快建设区域科创高地。深化产业数字化转型，推动生产、服务、消费深度融合，培育发展科技经济、电商经济、数字经济。大力发展人力资源与教育培训服务，着力打造达州教育品牌，加快建设区域教育中心。

三、着力提档升级，创新发展生活性服务业。依托现代科技手段，对传统生活性服务业进行信息化、智能化、现代化改造。实施“千企上云”，鼓励业态和模式创新，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式发展，鼓励更多社会主体开展创新创业创造，使生活性服务业更加便民利民。支持行业协会、第三方机构和政府开展服务品牌培育和塑造工作，树立行业标杆和服务典范。提质升级商业贸易，深化商贸流通供给侧结构性改革，打造新型消费载体，增加高品质商贸服务有效供给，促进本地消费留在达州，吸引外地消费来到达州，建成区域性消费高地。大力推进文体旅游融合发展，着力完善文旅服务基础设施，积极培育旅游新业态和骨干企业，强化文旅资源和品牌营销，做响做亮“巴山夜雨·水墨达州”品牌。大力发展巴渠美食服务，推进巴渠美食标准化、品牌化、集聚化、产业化发展，培育一批餐饮品牌，着力建成巴渠美食消费中心。大力发展医疗康养服务，积极构建优质高效的医疗卫生服务和健康养老服务体系，优化医疗服务供给，培育壮大康养机构，促进医养融合发展，打造一流医养服务品牌，建成区域医养中心和全省医养副中心。主动适应社会基层治理和基层服务需要，大力发展家庭社区服务，完善社区服务内容，提升居民服务标准，打造知名服务品牌，建设智慧社区，积极构建业态完善、服务规范、惠及城乡居民的家庭社区服务体系。

四、扩大对外开放，促进服务业外向型发展。加快对外开放通道建设。积极融入“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈”，做实做强四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列三大主通道。发挥达万铁水联运组合优势，将达万通道打造为成渝及周边省市货物西进东出国际物流大通道。完善对外开放功能设施。加快铁路集装基地、保税物流中心、综合保税区等建设，积极争创铁路开放口岸。加强对外开放区域协作。加快构建“一核两翼四廊”现代服务业开放发展新格局。建立达渝开放平台和通道合作机制，积极推动渝东北毗邻区域现代服务业开放、协同发展。强化招商引资，突出招大引强，向“三类500强”企业引资借力，建设一批高水平、高质量、高端化的现代服务业集群。提升对外贸易规模与质量，大力发展加工贸易和跨境电商，巩固提升旅游、建筑、运输等传统服务贸易，拓展中医药等特色服务贸易，培育文化创意、数字服务、信息通讯、现代金融、广告服务等新兴服务贸易，扩大研发设计、节能环保、质量管理等高技术服务进出口。

五、强化综合保障，营造高效发展良好环境。加大财政支持力度。整合扩大市级服务业发展专项资金，统筹用于支持“5+5”重点行业发展、重点项目建设、市场主体及品牌培育。深化服务业“放管服”改革，进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。鼓励金融机构积极运用互联网技术，打通企业融资“最后一公里”，更好地满足中小微企业融资需求。强化用地保障，坚持“要素跟着项目走”，用地指标以项目落地为依据。强化水电市场化保障，落实国省有关水电价格优惠政策。强化人才智力支撑，实施“达州英才计划”，加大高端服务业人才引进力度。完善服务业统计调查制度，建立健全对应“5+5”体系的统计监测、分析评估机制，科学指导我市“5+5”现代服务业体系构建工作。市人民政府及其有关部门要强化责任意识，形成工作合力，认真落实决定各项要求。市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院要充分发挥职能作用，全力保障服务业优质高效发展。市人大常委会将适时对决定实施情况进行监督检查和评估，以推动全市服务业高质量发展