云南省临沧市人大常委会

临沧市人大常委会关于《临沧市南汀河保护管理条例》执法检查报告的审议意见

(2019年12月30日临沧市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

临沧市人民政府：

临沧市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审议了《临沧市人大常委会执法检查组关于〈临沧市南汀河保护管理条例〉执法检查情况的报告》。认为，《条例》颁布实施以来，全市各级政府切实履职尽责，高度重视南汀河流域生态环境保护和建设，认真抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实，全面推行河(湖)长制，扎实推进南汀河流域生态综合治理，推动南汀河水生态环境的持续改善，取得的工作成绩是明显的，《条例》发挥的作用是巨大的。但是全市各级各部门对《条例》的深入学习及执行情况还有很大差距，《条例》宣传教育广度深度不够，《条例》实施办法还未制定出台，河道确权划界尚未完成，河道采砂、采石整治不规范，执法监管还不到位。

针对存在的问题及下一步工作，提出如下审议意见。

一、落实责任，建立工作长效机制

市人民政府要尽快出台《条例》实施办法，建立南汀河生态环境保护管理协调机制，进一步明确南汀河保护管理机制和责任落实，统筹协调、解决南汀河生态环境保护政策、资金投入、项目建设等重大问题；设立南汀河保护管理专项资金，每年根据南汀河保护管理规划和年度计划，将南汀河保护管理经费列入本级财政预算；要进一步明确各县(区)、市直各有关单位和乡镇村各级的工作职责，压实工作责任。要尽快完成南汀河河道的确权划界，明确《条例》规定的南汀河保护管理范围，进一步把资源保护与开发利用、生态建设和环境保护、河道管理和保护、河道采砂管理等各项工作做实做细做好。

二、高度重视，切实抓好《条例》的学习宣传

《条例》的颁布实施，标志着南汀河保护和管理迈入规范化、法治化进程。各级政府要进一步抓好《条例》的学习宣传工作，督促各相关部门落实责任、强化措施，制定宣传方案、明确宣传主题，排出时间表和路线图，利用各种宣传手段，加大宣传力度。要将学习宣传贯彻《条例》向深度和广度上延伸，让广大干部群众进一步增强生态意识和法律意识，共同管护母亲河、保护生态环境，切实把学习宣传贯彻《条例》与推动工作紧密结合起来；进一步营造“保护南汀河，你我共参与”的浓厚氛围。

三、强化联动，提升南汀河保护管理工作水平

要积极探索联合执法工作机制，建立健全政府统一领导，职能部门各司其职、协同配合、齐抓共管的工作格局，进一步完善南汀河保护监管机制;要提高监管执法能力，建立执法保障机制，切实增强南汀河流域治理的联防联动，合力推进南汀河保护管理工作，切实把南汀河保护管理工作提升到一个新的水平。

四、突出重点，加大监管执法力度

要强化考核问责，严格执行河长制，严格执行重点水污染物排放总量控制制度，严格执行生态环境保护考核制度。要以南汀河保护管理重点领域和重点问题的治理为重点，开展经常性巡查和重点检查，加大对南汀河干流及部分支流的生态环境保护、城乡规划建设、基本农田保护、水生物保护、河道保护管理、采石、采砂、采矿、电站取用水、企业排污治理、污水处理、矿山生态修复等监管执法力度，严格执法，依法查处违反《条例》的行为，形成监管与执法并举，全面贯彻实施好《条例》的各项规定。

五、加大投入，加快防治保护设施建设

一要以实施乡村振兴战略、美丽乡村建设和美丽公路建设为契机，强化人居环境综合整治的统筹规划，多渠道筹集资金，加大南汀河相关防治保护基础设施投入。

二要因地制宜推进农业和农村水污染防治，加快实施农村污水处理建设，破解农村生活污水处理难问题，切实解决好农村垃圾收集、转运、处理中的突出问题。

三要指导和监督种植户科学、合理施用化肥，规范使用安全、高效、低毒和低残留农药以及易降解地膜，打好农业面源污染治理攻坚战，从源头减少污染排放，严控环境风险，切实做好南汀河保护管理工作。

以上审议意见，请市人民政府连同《临沧市人大常委会执法检查组关于〈临沧市南汀河保护管理条例〉执法检查情况的报告》一并研究处理，并将研究处理情况向市人大常委会报告。