云南省德宏傣族景颇族自治州人大常委会

德宏傣族景颇族自治州人大常委会关于全州深化农垦改革发展工作情况的审议意见



（2019年8月29日德宏州第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议通过）



德宏傣族景颇族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了州人民政府副州长李朝伟作的《德宏州人民政府关于德宏州深化农垦改革发展工作情况的报告》和州人大农业农村与环境资源保护委员会主任委员郑光永作的《德宏州人大常委会调查组关于深化全州农垦改革发展情况的调查报告》，会议对以上报告进行了认真审议，同意两个报告。

会议认为：州政府及其职能部门加强领导，强化政策宣传，制定强有力的改革发展措施，认真落实中央、省、州农垦改革发展的政策，取得了一定的成效，但还存在农场企业化改革不全面、体制机制创新无活力、历史欠债包袱过重、专业化人才严重匮乏、缺乏相关配套政策支持等诸多问题，为进一步推进我州农垦改革发展工作，推动农垦经济社会与地方的深入融合、同步发展，特作出以下审议意见：

一、切实加强领导，增强改革发展合力

州和县市政府要加强组织领导，牢牢把握和坚持国有农场发展方向，深入贯彻中央、省、州文件精神，加大改革政策宣传力度，切实调动起广大干部职工了解改革、支持改革、参与改革、推动改革的积极性和创造性，形成深化农垦改革发展的强大合力。农垦各级管理部门要切实承担起改革措施落实的主体责任，把中央提出的“既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力”的要求做到位。在具体落实有关重要改革部署时，一是要秉承底线思维，坚持问题导向，摆脱传统路径依赖，重点做好调查研究、问题反馈和实践创新；二是要注重统筹协调，与其他部门共同协作，确保改革任务相互协调、改革进程相互衔接、改革成果彼此配套；三是要坚决打通改革推进的“最后一公里”，结合各地的实际情况，因地制宜，循序渐进，既要取势，又要取实，一步紧跟一步，在实践中不断探索积累经验。

二、完善政策引领，增强改革发展动力

政府应当加强政策的引导，坚持农垦市场化改革方向，确立农场的市场主体地位，切实保障农垦平等享受国家和省普惠性政策，完善与农垦履行使命相适应的涉及到国有土地管理、土地规模化经营、产业结构调整、人才引进培养等一系列的配套政策，同时要进一步加大财政支持的力度，从财政补贴、税收优惠、融资支持、贴息减免等方面，给予农垦改革发展更多的支持。

三、扎实推进体制机制创新，增强企业发展活力

坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极培育以企业职工为主体的合作社、家庭农场等新型经营主体，推进多种形式的适度规模经营。强化国有农场统一经营管理和服务职能，建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。积极构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，改革完善职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。对租赁经营国有农场土地的，要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理，全面推行收支公开，强化审计监督。

四、积极调整产业结构，加快现代农业发展

把国有农场纳入粮油生产功能区、高效设施农业生产功能区和特色农产品优势区建设范围，优先安排高标准农田建设、农业综合开发推广示范等项目，全面提升国有农场农业基础装备水平。国有农场要积极争创现代农业产业园、科技园、创业园。积极推进国有农场一二三产业深度融合发展，构建农工结合、农旅结合、农商结合发展的现代产业体系。健全质量监管和控制体系，推进国有农场农产品品牌建设，打造一批知名品牌。大力发展农业电商，减少流通环节，为社会提供新鲜、健康的绿色农产品，提升农业科技创新能力。加大农机购置补贴支持力度，支持国有农场购置大型农业机械，提高装备水平。

五、强化招商引资，促进经济转型升级

强化招商引资对于促进我州深化农垦改革十分重要，要依托我州农垦系统现有的良好资源优势，紧紧围绕生态工业、特色农业、健康食品、文化旅游等重点行业，坚持优化存量与做大增量相结合，引进项目与优化结构相结合，招商引资与招才引智相结合，进一步突出重点，创新方式，优化环境，完善机制，促进项目集中布局、资源集约利用，不断提升招商引资的竞争力和综合效益，进而推动我州农垦改革发展不断向前迈进。

六、拓宽选人用人视野，建设高素质管理经营队伍

一是要把农垦企业管理人员、专业技术人才纳入各级干部人才队伍建设中统筹考虑、合力使用，着力培养造就一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家团队，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工队伍；二是要积极从外部引进人才，制定招才优惠政策和用才激励机制，面向社会公开招聘管理和专业技术人才，大力推行人才兴垦战略；三是要优化员工队伍素质，采取全员分类培训办法，提高企业管理和员工队伍素质，不断增强企业发展活力，为推进农场企业化发展提供人才保障。

七、坚持协同发展，不断改善民生

一是要强化农垦企业及其职工按时足额缴费义务和地方政府主体责任，各级财政要进一步加大社会保障投入力度，支持落实好农垦职工和垦区居民的社会保障政策；二是要加强农垦公共服务和基础设施建设，将农垦公共服务和基础设施建设与地方新型城镇化同步规划、同步实施。毗邻城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建力度，与地方政府合作开展城镇开发建设，防止互相隔离和重复建设，推动垦地城镇融合发展，有条件的国有农场要引导职工向场部集中，开发建设场部小城镇；三是要加快推进垦区宜居乡村示范场建设，国有农场宜居乡村建设纳入地方政府统一规划和实施范围，多管齐下，全面梳理历史遗留问题，积极、主动予以化解，采取向上级争取支持、充分运用现行政策、依靠金融支持、强化自我消化等办法，多管齐下共同推进农垦改革发展工作。