河南省焦作市人大常委会

关于对我市创建国家卫生城市工作的视察报告


市人大常委会：
按照市十届人大常委会2004年工作要点安排，6月15日，市人大常委会副主任宫素清、苗绍勇和秘书长郑慎轩带领常委会部分驻会委员和代表，在副市长王荣新的陪同下，先后深入到解放区的月季农贸市场、民生街社区、富康餐具消毒中心、建业小区，山阳区的和平街4号院、东二环路、科林垃圾焚烧厂等地对我市创建国家卫生城市的情况进行了视察，详细了解创卫工作的进展情况，倾听群众对创卫工作的意见和要求，认真听取市爱卫办的工作汇报，并进行了座谈讨论。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
我市的创建国家卫生城市工作起步于1996年。1996年10月，焦作市委、市政府确定了创卫工作分三步走的战略目标。1997年11月，我市被命名为省级卫生城市，实现了第一步目标；2000年4月，我市被全国爱卫会命名为全国卫生先进城市，实现了第二步目标；2003年开始实施第三步目标，即创建国家卫生城市。据有关部门统计和民意调查，市民对创卫工作是满意的，并殷切地希望继续坚持下去。
二、主要工作成就
1、领导重视，健全工作机构。一是健全组织。成立了焦作市创建国家卫生城市工作委员会，创建国家卫生城市指挥部，指挥部设立一室六组。市级领导担任专业组组长和办公室主任，从市直机关中抽调近百名后备干部充实到各专业组、室。各城区及市直有关单位也建立了相应的领导小组和机构，形成工作网络，为创卫工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。二是措施得力。由22位市级领导联系，市直单位分包办事处（乡）的办法，有力地推动了创卫工作的深入开展。三是标准清楚、突出重点、全面推进。实行一把手工程，逐级签订目标责任书，增强了各级领导的责任心和紧迫感，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。四是强化督导。建立健全了旬报、月报和经常性检查、评比等一系列工作制度。仅去年以来，市委、市政府及创卫指挥部就先后下发了40多个创卫工作具体实施方案，逐级督导，层层落实。12个专项治理小组，都详尽制定了工作计划，确保创卫工作紧张有序运行。
2、以人为本，激发群众参与热情。一是广泛宣传发动。市委、市政府分别于去年3月、10月两次召开全市动员大会，市创卫指挥部也先后数十次召开会议安排部署具体工作，各城区、各部门也逐级召开动员会，形成强大的创卫声势。二是通过新闻媒体和形式多样的文艺节目进行宣传。据统计，媒体先后播发、刊登宣传稿件2000余篇，创卫指挥部编发简报103期，印发“创卫四字歌”2万余份，市文化系统和各城区分别组织了“共建美好家园”等主题文艺会演200余场。群众在接受宣传的同时，也增强了创卫意识。三是开展系列活动，养成卫生健康的文明习惯。市委、市政府着力营造优美的环境，去年共拆除违章建筑和影响美观的建筑物335处12.75余万平方米，仅去年第四季度，市区完成整治次干道、背街小巷213条，硬化面积2975平方米，去年以来，还种植各类乔灌木101万株，新增绿地面积431.85万平方米，城区绿化率达到40％。通过实施亮化工程，形成一路一灯、一街一景的道路景观。投入150万元，购买700余件体育器材供市民活动健身，创卫为焦作不断增添道道亮丽风景线。全市城乡广泛开展的“三讲一树一提高”活动，结合防治非典大行动，出现了“十万市民扮山阳，美化家园环境新”的喜人景象，使市民在活动中营造软、硬环境，在全新的环境中受到熏陶教育，得到提高。
3、强化管理，促使工作规范化。一是建立长效管理机制，用制度规范人的行为，市政府在国家和省现行城市管理法律法规的基础上，先后颁布了《焦作市实施＜河南省爱国卫生条例＞办法》、《焦作市人民政府关于从重处罚随地吐痰乱倒垃圾行为的通告》等11个地方性规章，为强化管理提供了依据。二是严格落实环境保洁制度。环卫部门坚持实行道路清扫和垃圾、粪便清运责任制，对不具备清扫能力的单位实行有偿代扫服务，城区已形成了专业队伍、民办清扫队伍与沿街单位管理相结合的管理体制。解放区调动各方积极性、区财政、办事处共同筹资保障保洁经费，聘用288名卫生保洁员进入居民楼院进行保洁清扫，68名督导员对全区卫生保洁情况巡回督导检查，做到经常化、制度化。三是建立了爱国卫生检查员队伍。为了提高市民的卫生文明意识，组建了由100名“4050”人员组成的爱国卫生检查员队伍，上街包段，责任到人，在坚持宣传教育的同时，对乱吐乱扔者，依照有关法规程序，进行处罚。不断警示市民革除陋习，取得了良好的社会效果。四是规范经营秩序。多次组织工商、公安、卫生、城管等部门，开展综合治理，取缔10个马路市场、8个夜市摊群，店外经营、违章占道经营、流动经营3万余家得到治理，市区经营秩序明显好转。
三、存在问题
1、市民“人人讲卫生、人人搞卫生、人人管卫生”的自觉意识还不够高。
2、“五小”（小饭店、小旅店、小理发店、小浴池、小食品制作）治理仍有三分之一未达标，已达标的门店有反弹现象。
3、环卫设施建设滞后，按照《国家卫生城市标准》，市区尚缺公厕42座、垃圾中转站7座，新建垃圾焚烧厂难以运转，果皮箱损坏严重等。
4、河道治理不达标，瓮涧河、普济河四季污水长流，两侧乱倒垃圾。
5、大气污染仍十分严重。
四、建议
1、加大宣传教育力度，进一步提高市民环卫意识。要分层次对市民进行宣传教育，使大家真正认识到，抓环境卫生就是抓经济、抓发展，环境卫生就是形象，就是生产力。从而，转变观念，提高环卫意识，自觉为创建国家卫生城市做贡献。
2、加大对“五小”门店的治理，“五小”门店与广大居民息息相关，治理“五小”是民生工程，要多方参与，综合治理，确保人民群众生活生产安全、身体健康。特别是在不具备消毒条件的小饭店，早、夜市食品摊点推广使用集中消毒餐具。
3、要加快城市基础设施建设，对照标准，修建尚缺的公厕、垃圾中转站和集贸市场、停车场等基础设施，对已修建完工投入使用的卫生基础设施要加强管理，使其发挥应有的效能。
4、河道治理要加快雨污分流，河床河岸护砌，硬化绿化等工程，正本清源，杜绝一些企业和居民区下水道排污，严查重罚倾倒垃圾者，还河道以花红、草绿、水清。
5、进一步加大大气污染的治理力度，逐步提高城市空气质量。
6、建立长效机制，重点工作重点抓，特别要加大城乡结合部“城中村”环境治理工作。