河南省焦作市人大常委会

关于对我市农业产业化发展及“四大怀药”开发规划情况的视察报告


市人大常委会：
根据焦作市人大常委会2005年工作要点安排，市十届人大常委会第十次会议将听取和审议我市农业产业化经营及“四大怀药”开发规划情况。为给常委会审议作好准备，6月16日至17日，由市人大常委会副主任白富海带领部分常委会委员及人大代表组成视察组，在听取市农业局、林业局、科技局、畜牧局等单位的工作汇报之后，赴武陟、博爱、温县、山阳等县市区的瑞丰纸业、怀庆药业有限公司、温县四大怀药种植基地、高新区永兴屯奶牛养殖基地、博农种业公司及焦作市农副产品批发市场等处进行了实地考察。现将视察情况汇报如下：
一、我市农业产业化龙头企业发展及“四大怀药”开发规划情况
关于我市农业产业化龙头企业发展情况，在去年的十届人大常委会第四次会议上曾听取和审议了市政府的工作汇报。一年来，我市各级政府及有关部门，继续认真学习贯彻2004年中央1号、省委4号和市委5号文件精神，全面落实一系列政策措施，大力推进农业产业化经营，发展壮大龙头企业及“四大怀药”开发规划，进一步加快了我市农业产业化进程，农业和农村经济呈现较好势头。
（一）强化认识，制定措施，打造农业产业化坚实基础。
年初，市政府对农业局、畜牧局、发改委、林业局和科技局就优质粮食、奶业、林浆纸和怀药等产业化发展进一步明确了分工，制定了各部门的目标任务。市委、市政府又出台了《关于加快发展农民专业化合作组织的意见》、《关于加快农业标准化建设，全面提升农产品市场竞争力的意见》、《关于实施名牌战略的意见》，从增加资金投入、加强信贷服务、落实税收政策、放宽用地管理、简化登记注册手续、实行电价优惠、改善农贸市场流通环境等方面，制定了一系列政策措施，为我市农业产业化发展打造了坚实基础。
（二）思路清晰，主导产业彰显优势。
经过近几年的努力，我市的农业正在从半封闭型传统农业向专业化、商品化、社会化、现代化农业转型。一个由优质粮食、四大怀药、林纸一体化、奶业为主导的产业已见雏型。
一是发挥优势，“焦作种子”称雄中原。近年来，我市注重发挥小麦产量高、质量优、品种好三大优势，适时调整小麦发展战略，积极推进小麦种子产业。依托科技进步研制小麦种子新品种，不断扩大种植规模。扶持壮大种子企业，种子外销辐射到7个省68个县。2004年，全市销售小麦种子1.5亿公斤，销售收入2亿元，创利润1300万元。2005年，进一步扩大种植面积，目前，已达60.6万亩，成为河南省小麦种子种植面积最大的地市，预计今年总产量可达2.4亿公斤，销售额可超3亿元，创利润2000万元，提高了粮食的比较效益，目前小麦种子已成为我市主导产业。
二是特色独具，“四大怀药”前景看好。四大怀药是我市独具竞争优势的特色农业，近几年来，市政府采取有力措施依托这一得天独厚的优势，坚持用市场导向，科技创新，高标准运作的原则，不断加大资金投入和宣传力度，扩大种植面积，开展GAP规范化种植，吸引南京金陵药业、宛西药业、中国药材集团总公司等知名企业投资建设。到目前为止，我市四大怀药种植面积已扩大到17万亩，其中怀地黄6万亩，怀山药6.7万亩，怀牛膝4万亩，怀菊花0.3万亩，产值达7.5亿元，怀药种植正在逐步实现规模化。与此相适应的是一批怀药加工企业群体应运而生。例如焦作市伟康实业有限公司，继续开发出用四大怀药加工的“太极功夫茶”、“怀菊花茶”、“怀光山片”等四十多个产品，怀庆药业公司所组织种植的四大怀药基地，也于2004年获省农业厅《无公害产品产地认定证书》。到目前为止，全市具有一定规模的中药生产及四大怀药加工企业35家，全部通过GAP认证投入批量生产，四大怀药种植、加工、销售前景看好。
三是科学规划，发展工业原料林建设。林纸一体化项目，是我市为推动农业产业化步伐，改善我市造纸工业格局的重大举措，围绕这个项目，在工业原料林基地建设上，根据国家宏观政策的调整，市政府及林业部门及时调整完善了发展思路和规划布局，从在滩区集中进行种植，调整到充分利用沟、河、路、渠、滩地和塌陷区种植工业原料林，走可持续发展之路。市林业部门坚持用政策推动和利益驱动相结合，建立了农户投入为主，乡村出资帮助，政府定额补贴的多元化投入机制，推进工业原料林发展。据林业部门调查统计，截止2004年底，全市共完成工业原料林基地建设46.98万亩，可以利用的工业原料林木达88.2万立方。
四是依托“蒙牛”，奶牛规模养殖步伐加快。2003年6月，市政府通过招商引资，引进蒙牛乳业项目落户焦作。在十届人大一次会议上，政府工作报告提出了以蒙牛乳业为依托，大力发展以奶源基地为重点的养殖业的工作布署，把加快奶源基地建设作为培植农村经济新产业的重要工作来抓，明确了奶牛养殖目标任务，对年销售收入500万元以上的大型养殖企业和投资1000万元以上加工企业在资金、政策、用地等方面予以重点扶持。市畜牧、财政等部门全面落实购牛贷款贴息，挤奶站建设补助和免费提供草种等优惠政策，奶牛养殖专业化、集体化程度明显提高。目前，200头以上栏位奶牛养殖小区已达46个，奶牛存栏达2.13万头。
（三）培育扶持、龙头企业发展势头强劲。
龙头企业外连市场，内连千家万户，是牵动农业产业化发展的牛鼻子。经过近几年的努力，我市龙头企业发展势头强劲，主要呈以下几个特点：
一是数量增多，档次升高。市农业产业化办公室，对全市龙头企业进行了全面的调查研究，建立了龙头企业经济运行数据库和项目建设库，每年从规模以上龙头企业中筛选出一批规模大、知名度高、效益好、带动力强的企业列为市级重点龙头企业进行扶持。2005年又命名了第三批11家市级农产品生产加工龙头企业，使市级龙头企业已达31家。去年，博农种业、孟州华兴和金玉米等7家企业申报省级重点龙头企业已获省政府通过。市农业局适时抓住申报第三批国家重点龙头企业的机遇，与武陟县政府及企业领导多次赴省、赴京汇报情况，使武陟的河南省斯美特食品有限公司，被正式批准为国家农业产业化重点龙头企业，包括蒙牛乳业、湖南正虹落户焦作，我市国家级龙头企业已达3家。
二是产业链条逐步拉长。如温县按照“公司+基地+农户”模式，通过引进南京金陵药业公司，采取定向投入、定向服务、定向收购的方式在南张羌、赵堡两镇滩区建设了3000亩怀牛膝GAP生产基地，公司与种植户签定了2000余份回收合同，使种植户彻底解除了后顾之忧。为了配合蒙牛乳业的入驻，位于高新区永兴屯村的永兴利民农牧有限公司，发挥地理优势，占地250亩，建成165处奶牛养殖单元，若满栏可规模养殖奶牛3000头，日供鲜奶45吨。现在，该公司采取对外租赁和引导农户积极购牛的方式，大力发展奶牛养殖。还投资50万元，建成了大型挤奶站，成为蒙牛乳业在我市的奶源中转站。
三是市场体系日趋完善。大型农产品批发交易市场，对于农产品流通，促进基地建设和带动农民增收具有重要意义。位于我市丰收路与东环路花坛交汇处西南侧的焦作市农副产品综合批发市场是一个集蔬菜、粮油、农资水产、货运检测等一体的综合市场，蔬菜交易量占全市95%以上，辐射焦作六县四区，占地210亩，设固定摊位500个，现已入住客户300余家，货源来自山东、山西、陕西、河北、广西、内蒙等地，日成交量500吨以上，年产值可达1.5亿元。另外，豫北黄牛、毛驴交易市场，三诚蔬菜果品批发市场，博爱的豫北大型蔬菜果品批发市场，也都在进一步完善市场功能，规范交易秩序，增强吞吐能力。
二、存在的问题
我市的农业产业化龙头企业发展取得了一定成绩，但从整体上看，还存在着一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）高科技含量多、出口创汇、强辐射能力的龙头企业数量少、规模小。
目前除蒙牛乳业、斯美特、瑞丰、金种子等国家认证的龙头企业之外，大部分农产品生产加工企业规模小、带动能力弱，与先进地区相比还有一定差距。在农副产品加工上，原始加工或简单加工的粗产品多，在高附加值、精深加工方面还尚未破题。即使有一定规模实力的企业，也因运作机制问题不能与农民形成利益共享、风险同担的利益共同体。
（二）集约化、规模化、科学化程度低。
我市的特色产品“四大怀药”虽具有一定知名度。但规模种植和集中连片种植仍显不足，缺少象山东寿光那样的特色乡镇专业村，因而形不成大气候。贸易往来也局限于初级农产品，加工技术和装备还很落后。“怀”字品牌意识不浓，产品宣传还不到位。怀药市场存在有以假乱真，以次充好现象，在一定程度上影响怀药在国内外市场的声誉。
（三）工业原料林和奶源供需矛盾较为突出。
瑞丰纸业和蒙牛乳业两大项目的引进，给焦作带来的机遇和挑战并存。以蒙牛乳业为例，市政府为其提供大量资金和土地，该项目建成投产需要大量的奶源，以我市现有的奶牛存栏，远远达不到加工需要。瑞丰纸业一期工程建成15万吨杨木化浆生产线，年耗木材50万立方。以我市现有木材蓄积量，与林纸加工需要相距甚远，且受国家每年限额采伐13.9万立方米限制。今年初，瑞丰纸业为一期工程试车需用木材6万方，派出40人外出采购木材，历时4个月，收购1.5万立方米，仅够生产10天，以此看来，供需矛盾形势严峻。关于这个问题，十届人大四次常委会上曾提出过建议，但至今尚未得到根本的解决。
（四）职能部门扶持力度仍需加强。
全市每年财政投入不能满足农业产业化发展的需要，银行信贷规模小，农产品加工企业缺乏流动资金，扶持政策和办法不规范。以怀庆药业为例，该公司2004年初被市政府确定为市级龙头企业，是我市怀药产业重点项目单位，2004年获省农业厅《无公害农产品认证书》，现有41个国家准字号批准文号，但是由于资金缺乏，贷款困难，且在办理土地证、房产证过程中个别职能部门推诿扯皮，企业从无主管变成无人管，致使生产举步维艰，难以迅速发展。
三、几点建议
（一）进一步提高对农业产业化龙头企业发展重要性的认识。
农业是安天下的产业，农业产业化的发展是经济发展的重要组成部分。要落实党的十六届四中全会提出的科学发展观，构建合谐社会，三农问题首当其冲。建议政府及有关部门，把农业、农村、农民问题作为各项工作的重中之重，进一步增强实现农业产业化的紧迫感、使命感，加大工作力度，因地制宜，创造性地开展工作。
（二）培育壮大龙头企业，不断拉长产业链条。
要进一步解放思想，开拓思路，在培育壮大龙头企业拉长产业链条上多下功夫。要为蒙牛乳业和瑞丰纸业两大龙头企业，搞好协调服务，为其创造良好的发展环境，促进工业原料林和奶源的生产，使其尽快发挥出龙头企业带动作用。对能体现我市产业优势、加工优势、品牌优势、市场优势、规模优势的农副产品加工企业要大力支持其与农民的联接，探索和完善其利益分配机制。每个县市区要确定一两个主导产业，形成专业化、规模化、区域化的农业经济格局，将农产品加工做大做强，形成独具特色的县域经济。
（三）培育和开拓农产品市场。
要健全市场体系建设，围绕四大支柱产业，在农产品集中和交通便利的地方搞好交易市场规划布局，使农民能就近销售农产品，对现有的批发交易市场要扩大规模，完善功能，整顿市场秩序，为农民提供良好的销售环境。要整合我市的种子销售企业，组建焦作种子集团，形成我市小麦种子营销合力，增强带动农户能力，争取早日进入全国种业50强。
（四）加大财政金融扶持力度。
要确保农业专项资金足额到位。政府及金融机构要通过拨款补助，贷款贴息，信用担保、项目配套等方式，增加对农业产业化的信贷规模。要优化经济发展环境，加大招商力度，以良好的服务优惠的政策筑巢引凤，吸引省内外国内外客商投资。调动民间投资积极性，形成多渠道的投入体系。同时还要关注龙头企业的纳税问题，解决政府投入和农民利益风险。
（五）加快农业科技进步。
着力抓好科技示范园区建设，引进国际先进技术，加快良种更新换代，加强对农民文化素养和农业技术的培训。强力推进农业标准化生产，尽快完善重要粮食作物，经济作物、肉奶类产品的质量，以适应和国内外市场的对接。
（六）推进效能革命，提高服务意识。
各级政府和领导要切实转变工作作风，深入基层调查研究，及时了解农业产业化发展的突出问题和矛盾，深入分析找出症结，提出解决问题的办法和措施。各行政职能部门要切实转变职能，在办理与农业产业化发展相关连的具体事务上，要推行效能革命，提高办事效率，力争我市农业产业化发展再上新台阶