河南省焦作市人大常委会

关于对我市国土资源保护和管理情况的视察报告


市人大常委会：
4月6日至8日，市人大常委会副主任张建设、苗绍勇带领部分常委会委员和市人大代表，对我市国土资源保护和管理情况进行了视察。视察之前，市人大环资工委于3月22日对我市国土资源保护和管理工作进行了调研。通过调研，初步找出了我市国土资源保护和管理工作中存在的突出问题，针对这些问题，常委会认真安排了这次视察。视察组首先听取了市国土资源局局长赵建国关于我市国土资源保护和管理情况的汇报，学习了有关国土资源保护方面的法律法规，又在市国土资源局负责同志的陪同下，先后赴我市高新区、中站区、马村区、修武县、武陟县、孟州市进行了实地视察，对我市国土资源保护和管理情况有了更加全面、细致的了解。现将具体情况报告如下：
一、我市国土资源保护与管理的基本概况
在视察中，视察组了解到，近年来，我市各级政府和国土资源部门紧紧围绕我市经济发展大局，以服务经济建设为中心，以市场建设为导向，上下一心，积极进取，勇于创新，努力转变工作作风，营造良好发展环境，初步建立了政府宏观管理与市场化相结合的资源优化配置新机制，完成了16.4万公顷基本农田保护任务，确保了我市耕地占补平衡，实现了土地收益、土地收储、分割登记、资源使用制度改革四项突破，打造了云台山世界地质公园世界品牌，较好地完成了市政府和省厅下达的各项目标和任务，在促进我市经济发展中发挥了积极作用。具体来说，一是注重发挥职能作用，抢抓机遇，积极支持地方经济建设。如使我市云台山成为世界地质公园，成为全国第三大地质名山，走出河南、走向世界，对推动我市产业结构调整、拉动经济腾飞具有深远的影响。二是不断创新探索征地管理新方法，完成了城区集体土地统一征购工作。集体土地统征工作的开展，是我市国土资源局在全省率先以市场机制进行征地的一种尝试，为垄断土地一级市场、保障政府供地能力以及实现政府管理土地“五统一”迈出了新的一步。三是发挥土地收购储备优势，采用商业性、开发性运作，实现政府引导与市场规律相结合，为城市建设聚集了资金，提供了后备资源和发展空间，为土地管理在新阶段的工作走出了一条新路子。四是积极服务企业改制，配合完成我市25家企业的改制，为我市国有企业改革和社会稳定起到了积极的推动作用。五在全市深入开展了土地市场秩序治理整顿工作。全市共清查各类违法占地131宗，总面积61.15公顷；非法批地一起，面积1.93公顷；低价出让土地5宗，面积0.98公顷，有效制止了土地市场存在的秩序混乱问题。六是积极主动地为重点建设项目搞好服务。如先后协调办理了万方铝业股份、鑫安科技股份、焦作电厂以及济焦新高速公路、西气东输支线等数十个国家、省市重点项目工程用地。七是积极推进“三项整治”和集约挖潜，整理出砖瓦窑、工矿废弃地85公顷，有效地缓解了我市用地紧张局面。如修武县政府自99年以来，先后几次出台政策关停砖瓦窑，对该县郇封镇的废弃砖瓦窑场进行了全面整治。自去年以来，已有1500亩复耕地交给当地农民耕种，并且已经产生了显著的社会、经济效益。八是土地收益实现大幅增长，连年创历史新高。2004年纯收益总计达到1.1亿元，再创历史新高。九是注重规范化管理，维护和进一步树立部门的良好形象，努力提高依法行政的水平，持续推动我市国土资源工作的发展。如我市国土资源局在2001——2004年先后出台了《焦作市基本农田管理规定》、《焦作市国有土地收购储备暂行办法》等六项规定和办法，逐步提高了依法行政和规范化管理水平。
二、存在的主要问题
在视察中，视察组人员一致认为，虽然我市国土资源保护和管理工作取得了很大成绩，但是，我们应当清醒地看到，当前我市国土资源保护和管理工作仍然面临着比较严峻的形势，工作中存在的问题也是比较突出的，主要有：
1、法制意识淡薄，违法占地现象屡禁不止。这其中很大一部分是政府违法占地，处理起来相当困难。一部分领导干部国策和国情意识较差，依法保护土地和依法行政的观念不强，上项目心情迫切，不依法征地，不履行报批手续，对基本农田和一般耕地想怎么用就怎么用，想什么时候用就什么时候用，想用什么地就用什么地，而且，嫌报批征地手续周期长、费用高，结果导致未批先占、边批边占、占而不用等违法占地现象的发生。有些地区的领导干部在处理用地与发展经济的问题上，思想上没有长远规划，缺乏前瞻性，在申请报批土地整体规划时失去机遇，导致工作被动，造成用地紧张，就不顾法律和政策的约束，为了发展经济而违法占地。另外，一些基层乡村干部乱划、乱占、乱建宅基地的现象还时有发生，有些地方还比较严重，是导致耕地减少、违法占地的另一个主要原因。
2、耕地保护与经济发展的矛盾进一步突出。在视察中，视察组所到之处，每个县（市）区都反映用地指标少，影响了当地经济的发展，希望市政府在调整土地规划时对本地区予以倾斜。如修武县反映，该县表面上看起来地多人少，幅员辽阔，用地宽松，其实这是一个误解。该县总面积676平方公里，但去掉385平方公里的山区、大面积的采矿塌陷区、泄洪区包括被划走的高新区，能用的土地也就很少了，用地指标非常紧张。目前不少客商到该县考察、洽谈，但由于没有建设用地指标，致使许多有意向的项目不能上马，影响了该县经济的发展。类似的情况各县（市）区也都不同程度地存在，这是各地共同反映的一个普遍问题。
3、征地补偿工作不到位，或者补偿标准太低，损害了农民的利益，导致土地信访量居高不下，并继续呈上升趋势。近年来尤其是去年以来，我市有关土地方面的信访量成倍增加，去年是2003年信访量的3.89倍，并于今年继续呈上升趋势。产生的原因主要有：一是随着经济的发展，我市的道路建设、项目建设发展速度加快，用地量激增，而在征地过程中对农民征地款没有列入预算，补偿不到位或者补偿标准太低，损害了农民的利益，导致土地信访量增加。如我市在建的几条高速公路的征地补偿不仅低，而且还不到位，每亩不足万元，农民拿到手的只有7900元，还经常被截留、克扣和挪用。二是征地中基层干部方法简单粗暴，没有完全公开、透明，导致群众不理解而上访。三是个别农村基层干部不能严格依法管地，不去认真调处土地权属纠纷，特别是乱批乱划农村宅基地，引起群众强烈不满。四是随着国土资源法律法规宣传活动的深入，农民群众的土地法制意识进一步增强，保护自身权益的觉悟进一步觉醒，农民群众对土地资源更加珍惜，这些因素使农民群众更加关注国土资源的管理和利用。
4、个别地方在土地管理方面还存在一些问题。如高新区在土地证办理问题上畏首畏尾，对历史遗留问题不能面对现实地去积极寻求解决办法，与市有关部门相互扯皮，以致使高新区从开始启动建设以来，已经签订进区协议的69个项目中，除了上海骏利置业有限公司给办理了国有土地使用证外，其余的项目至今都没有办理国有土地使用证，因此，在诚信方面给我市带来负面影响，不仅影响了进区项目投资的积极性，也影响了高新区的招商引资工作。同时，也给国土资源管理，特别是在行政执法中带来一定的难度。
三、几点建议
一是要加强土地法律法规宣传工作，提高各级干部的国策观、国情观、耕地保护意识和科学发展意识。要通过广泛深入的宣传，落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，强化节约土地资源、保护生态和资源循环利用的意识，促进土地资源合理开发，使人人都意识到我市土地资源相对不足，基本农田是我们的保命田，是不可逾越的红线，要节约珍惜每一寸土地，推进国土资源的保护和管理，提高国土资源对我市经济社会可持续发展的保障能力。
二是要处理好经济发展与土地保护的关系，做好全市的土地保护、规划和利用工作。据有关资料，我国耕地7年减少了1亿亩，这是一个让人心惊肉跳的数字。我市的人均耕地不足0.8亩，远低于全国的1.41亩和全省的1.23亩。缺用地指标实质上是缺土地。试想，即使一个地方的用地指标让你敞开用，我们还有多少土地可以用、多少年可以用？因此，市政府要正确处理好经济发展与土地保护的关系，对地方发展做到心中有数，从全市的大局出发，科学编制出土地保护和使用规划。在优先安排市区重点建设项目的同时，要给予真正用地紧张的县（市）区以倾斜政策，解决耕地保护与地方经济发展的矛盾，促进我市地方建设。
三是在土地供应上要理性地面对可能与需要，做到科学合理供地。一是要考虑供地的可能性。经济要发展，建设要跟上，看到好项目在天上飞着，谁不盼着它落地？但问题在于这地能不能用，能用多少，用在什么地方。一些地方领导为了出政绩，一门心思多上项目，根本不考虑供地的可能性，对项目来者不拒，恨不得来什么项目就上什么项目，一旦建设用地不够用，就想方设法地去改规划，要指标，违法挤占良田。二是要考虑用地的实际需要。如今有的地方还在盲目追求经济增长而乱铺摊子搞开发，而不管这些项目是否真正需要。不少地方城区总体规划做得过大，城区不断向外“摊大饼”。这种脱离实际需要的用地法，必将导致土地资源的闲置和浪费。因此，我们必须加强宏观调控，搞好用地规划，牢牢把住土地供应的闸门，减少供地的盲目性，做到科学合理供地。
四是要在节约用地、集约用地上下工夫。近年来，我市项目多，用地量大，我们要通过节约、挖潜来解决需求问题。要大量开发荒山、荒地，治理“空心村”和废弃的砖瓦窑，加强土地治理项目的开发，以增加我市的土地保有量，盘活土地存量，增加土地储备，为城市建设和经济发展留足后备资源。市里下达的用地指标，要和每个县市区的存量挖潜相配套，体现有奖有罚的原则。比如说，市里下达1公顷用地指标，各县市区要配两公顷的挖潜。如果各县市区配了3公顷的挖潜量，那就再追加0.5公顷的指标，以调动地方挖潜的积极性。
五是要严格执法，从严查处违法占地行为。要加强土地执法的力度，对违法占地现象硬起手腕，坚决查处和打击，不管涉及到谁，都要毫不留情，既查处违法行为，又查处违法责任人。要借助新闻媒体的力量，对一些典型案例进行公开曝光，并采用跟踪报道的方式，直至问题的彻底处理解决。
六是要解决好群众的信访问题，促进农村社会稳定。对群众反映的问题和上级转办的信访案件要及时立案，及时查处，做到事事有回音，件件有落实。要增强对信访工作重要性的认识，积极转变工作作风，正确看待群众上访，要真正成为人民群众的代言人，努力遏制信访量上升的势头。


市人大常委会视察组
2005年4月20日