河南省焦作市人大常委会

关于我市少数民族经济发展情况的视察报告


市人大常委会：
根据常委会2005年工作要点安排，5月17日至19日，市人大常委会副主任宫素清带领常委会部分委员，部分省、市人大代表以及民族侨务外事工作委员会的部分委员，先后到沁阳水南关、长城皮革厂，孟州桑坡村、武陟绿旗肉业有限公司、小麻村养牛厂肉牛加工厂、木城镇胜利街奶牛养殖基地，博爱县西关回民村和力车厂，中站区造店村和市区的民族饭庄、清阁苑食府等村和企业，采取听汇报、现场察看、座谈等形式，就我市少数民族经济发展情况进行了调研、视察。调研、视察之前，听取了市民族宗教局关于我市少数民族经济发展情况的汇报并进行了座谈，调研、视察中，又听取所到县市区政府关于民族经济发展情况的汇报。现将视察情况报告如下：
一、我市少数民族及民族经济发展基本情况
我市少数民族人口约7万，有回、满、蒙、壮等32个少数民族，占全市总人口的2.1％。其中，在少数民族人口中，回族人口约占97%。全市少数民族人口万人以上的县市区有三个：博爱县、沁阳市、武陟县，有回族聚居村（街）和回汉杂居村（街）42个，其中回族人口500人以上或回族人口占当地总人口50%以上的村（街）22个。
最近几年，我市少数民族经济发展较快。全市共有少数民族企业2112家，其中集体企业16家，合资企业21家，联营企业18家，私营企业989家，个体工商户1068家。2004年，工业总产值31.2亿元，占全市工业总产值的18%，其中创汇企业产值16.2亿元，私营企业产值18.07亿元。全市少数民族经济国内生产总值完成32.25亿元，利税实现4.6亿元，同比增长13.2％。全市少数民族农民人均纯收入3418元，比全市平均水平高出135元。我市少数民族经济占居全省前列。少数民族经济主要有皮毛皮革加工业、汽车运输业、食品肉类加工业、工艺品生产、清真餐饮业、服装皮鞋加工业、牛羊屠宰业等等，这些企业已经成为我市民族经济的支柱产业。
二、我市少数民族经济发展现状
近年来，我市少数民族经济发展进入了新的时期。各级人民政府对民族工作都极为重视，把大力发展民族经济作为加强民族团结、促进民族工作的根本出发点和落脚点，大力引进高科技项目，加强企业改造，提高企业管理水平，注重优化民族经济发展的环境，有力地推动了我市民族经济的快速发展。综合起来有以下几个特点：
1、各级人民政府积极采取措施，大力发展少数民族经济。近年来，各级人民政府积极为少数民族企业发展牵线搭桥。对少数民族企业政治上给荣誉，经济上给实惠，社会上给地位，极大地调动了我市少数民族群众干事创业、振兴民族经济的积极性和创造性。沁阳市为了进一步解放思想，多次组织少数民族村和民族企业举办财务知识、皮毛加工技术和WTO知识等培训，为民族经济发展提供人才资源，有力地推动了民族经济的快速发展。2004年民族村街、民族企业完成国内生产总值7亿元，占全市总额的9%，实现利税6000万元，出口创汇1400万美元。修武县西关村党支部近年来投资170万元，建成了全县第一家规范的集贸市场，摊位30人、精品房63间，经营门店250个，固定商户300余家，吸收社会劳动力上千人，年销售额达1200余万元。孟州市南庄镇桑坡村有皮毛加工大型企业85家，其中拥有自营进出口企业48家，合资企业13家，年加工羊皮1000余万张，占全国进口澳洲羊皮的一半以上，从业人员15000余人，年产值8亿多元。今年元至三月份，外贸出口完成420万美元，同比增长66.7%。
2、民族企业规模不断扩大，发展不断外向化。随着资金原始积累的增加和经济增长方式、管理机制的转变，我市有相当一部分民族企业的生产规模不断扩大，经济实力进一步增强，呈现出强劲的发展势头。如焦作市隆丰皮草企业有限公司，引进外资成立了中澳合资企业，现有员工800多人，其中中级技术人员100多人，高级技术人员30多人，在美国、澳大利亚、比利时设有进出口办事处。年加工量为300万张绵羊皮、产品全部出口，远销美国、加拿大、欧洲和俄罗斯，目前已成为国内最大、世界前三强的羊剪绒系列产品加工销售企业。修武县西关村有6家较大的民族私营企业，其中万达裘皮有限责任公司和宇涛实业有限公司为外向型加工企业，通过内引外联，积极投资进行技术改造，提高了产品质量和科技含量，实现了转轨变型，产品外销美国、日本、澳大利亚等国家和地区。该村工业总产值达到4200万元，实现利税360万元。河南省绿旗肉业有限公司是河南省较大的肉牛屠宰企业，占地150余亩，总投资3000余万元。可年加工屠宰高档肉牛4万头。还可根据市场需求，加工屠宰10万只羊等。产品定位是牛肉产品中的冷冻肉和冷鲜肉，其中将主要开发生产国际消费市场新兴起的冷鲜肉。在市场开拓上实行国内和国际双向战略，发展前景非常广阔。
3、少数民族经济发展的环境进一步优化。各级政府积极为民族企业提供优惠条件，为民族经济的发展创造了良好的外部环境。如沁阳市对民族企业发展制定了“五优先一挂牌”的优惠政策，即对民族企业优先安排项目，优先解决资金，优先提供场地，优先引进人才，优先提供服务，对年产值在100万元以上的企业实行挂牌保护。还积极努力，为民族企业争取技改项目贴息贷款和民族贷款9000多万元，积极争取少数民族发展资金85万元。博爱县对14家少数民族企业年产值在100万元以上民族企业也实行了挂牌保护政策，还积极帮助民族村街和民族企业向上级部门申报项目，引资金、跑贷款，为民族村街争取项目资金20多万元，为民族企业协调贷款600多万元，帮助清真食品生产企业伊赛肉业有限公司、博海彩印有限公司成功申报为国家民委确定为全国少数民族特需用品定点企业。组织民族企业的厂长、经理到南方经济发达地区参观考察，使他们开阔眼界，解放思想，更新观念，聘请大专院校的专家讲授现代企业管理制度和营销理念，提高了他们的市场观念和管理水平。
4、清真餐饮业和牛羊屠宰业等回族群众传统的经营项目发展突出。近年来，从事清真餐饮业和牛羊屠宰、牛羊肉加工、销售的少数民族个体呈增多趋势。且经济效益比较明显。个体清真餐饮业经济效益呈上升趋势。民族饭庄、清阁苑食府、回凤阁、二力烩面、赵记烩面等规模较大的餐饮饭店发展态势良好，无论是在管理上，还是在经营上均有较大改观，突出了各自特色，体现了民族风味。如重庆小天鹅食府结合自己实际，在创特色菜肴上求发展，既保持了独特的民族风格，又适应了市场发展的要求。据了解，在整个清真食品行业发展中，个体私营者所占比例越来越大。
三、存在的问题及意见建议
1、各级人民政府要进一步加强对少数民族经济工作的引导和扶持。少数民族经济是我市整个经济的重要组成部分。去年，其国内生产总值占全市的18％左右，出口创汇企业产值16.2亿元。在沁阳、博爱、孟州等县、市占的比例更大。因此，各级政府要高度重视少数民族经济的发展，进一步加大对少数民族经济发展的支持力度。要从实际出发，正确引导民族村、民族企业进一步搞好产业、产品结构调整，大力帮助他们发展符合民族特点和具有资源优势的各类产业，帮助他们广开生产门路，以增强少数民族企业适应市场需求和抗御风险的能力。要尽可能地为少数民族经济的发展提供优惠扶持政策，促进少数民族经济的不断发展壮大。
2、各级政府要大力调整、优化、规范产业经济，统筹民族经济和谐发展。近几年来，我市民族经济虽然有了长足的发展，出现了一些规模较大的企业，但仍然存在着企业规模小、档次低的问题，仍然是从事传统产业的多，从事新兴产业的少；从事来料加工业的多，有自己品牌的企业少；采用家族式管理企业多，采用科学管理办法的少，尤其是缺少对少数民族经济发展起带头作用的龙头企业。还有一些企业处于停产半停产状态，亏损严重。对此，各级政府一定要引起高度重视，千方百计、多策并举，统筹协调民族经济健康发展。要充分利用强势民族企业的雄厚实力、成熟的管理经验和先进的技术设备，帮助扶持比较弱小的企业，达到联强扶弱、以强带弱的目的，帮助扶持和带动相关小企业和民族街村共同富裕。要大力扶持一批实力雄厚、品牌响亮、发展前景看好的龙头骨干企业，帮助其解决流资贷款、场地、环保中遇到的困难，促进这些企业扩大规模，上档升级。要进一步通过企业改制，增强民族企业发展的活力，提高企业管理的水平，促进这些企业由家族式管理向科学化管理转变，使我市的民族企业尽快建立起现代企业制度。要加大对少数民族企业的项目信息服务。及时主动地为停产半停产企业提供项目信息，切实指导停产半停产企业根据市场行情转产、改产，灵活采取招商、转租、拍卖、股份制改造等方式，盘活闲置资产，增强企业活力。
3、要坚持可持续发展的战略，加强对民族经济的管理，优化经济发展环境。我市少数民族企业虽然有一定的数量，有的企业虽具备一定的规模，但不少企业之间缺乏联系，相互之间没有形成利益共同体。有些同类企业无序竞争，相互压价，使产品价格下跌、利润降低。制革作为我市民族经济的骨干主导产业，排放的废水污染环境严重。各级政府一定要加强对民族经济的管理，支持少数民族企业和经营者建立行业协会、商会等组织，加强行业之间的自律，有效地解决行业之间不正当竞争等问题，以适应企业发展的需要。要从可持续发展的角度出发，加强环境保护工作，对现有污染严重，直接影响人民群众身体健康的项目要限期尽快治理达标，对新的不符合环保法律法规的重污染项目，不论其经济效益多高，一律不予审批。要加快产业结构调整和对原有企业的升级改造工作，加大治污工作力度，促进少数民族经济健康、快速、可持续发展。
4、充分发挥少数民族产业优势，进一步抓好草类畜牧业。在我市的少数民族中，回族人口占相当比例，牛、羊饲养是他们的传统产业项目，基础较好。但是，少数民族的这一产业优势目前发挥得还不充分。特色还不够突出，群众一家一户自发饲养牛羊的多，缺乏有效的组织和引导。因此，建议有关部门，根据这一传统优势，因势利导做好工作。在草类畜牧的发展上，为广大少数民族群众提供条件。
5、进一步抓好民族教育工作，努力提高少数民族群众素质。民族教育是我市教育事业的一部分，是民族工作的重要内容，也是振兴民族经济的力量源泉。是解决民族经济发展的长远之计。近几年来，由于各级领导的重视，我市民族教育工作取得了很大的成绩，但是，也还存在一些问题。一是现有的民族学校数量少，门类不全，不能满足少数民族学生的求学和发展民族经济的需求。二是少数民族青年的婚姻，特别是回族聚居村青年的婚姻，择偶范围窄，影响民族素质的提高。三是民族学生辍学严重，有的家长对此认识模糊，认为学生能认些字，能干活挣钱就行。因此，要高度重视少数民族教育工作，提高少数民族人口素质。



市人大常委会视察组
2005年6月6日