山西省大同市人大常委会

大同市人民代表大会常务委员会关于促进黄花产业发展的决定

（2019年8月30日大同市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）



　　为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实市委大力发展黄花产业的决策部署，把黄花产业培育成为我市脱贫攻坚和乡村振兴的支柱产业，推动农村经济快速发展和农民稳定增收，特作如下决定。

　　一、统一思想，凝聚共识，坚定黄花产业发展信心

　　大同素有“中国黄花之乡”的美誉，种植历史悠久，品种品质优良。近年来，在市委领导下，我市黄花种植面积逐年增加，产业规模不断扩大，逐步成为脱贫攻坚的支柱产业，农民增收的重要渠道。当前，正值我市脱贫攻坚的关键时期、乡村振兴的起步阶段，大力发展黄花产业是市委审时度势作出的重大决策，是打赢脱贫攻坚战的有效举措，是促进乡村振兴的现实选择。全市上下一定要从发展大局和长远利益出发，充分认识加快黄花产业发展的重大意义，深刻领会市委市政府出台的《关于做优做强黄花产业加快乡村振兴助推脱贫攻坚的实施意见》、《大同市扶持黄花产业发展十条政策》文件精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，提高政治站位、强化责任担当、抓好工作落实，全面推动黄花产业向规模化种植、集约化加工、品牌化销售的现代化特色农业发展。

　　二、加大政策扶持，优化黄花产业发展环境

　　推动黄花产业发展是一项长期而艰巨的系统工程，各级政府要加强对黄花产业发展的统一领导，立足当前，着眼长远，持续发力，久久为功。一要强化规划引领。尽快编制完善黄花产业近、中、远期发展规划，高起点谋划、高质量推进，促进全市黄花产业有序发展。二要加大政策扶持力度。加大财政资金扶持力度，建立多元化投入机制；加强黄花产业基础设施建设，畅通物流渠道，切实解决采摘用工集中、晾晒场地不足、烘干加工、冷藏贮存成本较高等制约黄花产业发展的困难和问题，逐步探索破解机械化作业技术难题；加强产业技术培训指导服务，加大对农民的培训力度，重点培养一批“乡土人才”，为黄花产业发展提供人才支撑。三要完善配套服务。做好黄花市场分析研判、预测评估、信息提供。积极探索黄花价格指数发布，提升“大同黄花”的市场话语权。强化行业协会功能，加强行业自律。加大宣传力度，打造“大同黄花”区域公共品牌，把“大同黄花”作为“大同好粮”的拳头品牌推向全国。四要培育壮大市场。要把扶持培育黄花产加销龙头企业作为首要任务，支持龙头企业建立生产、加工基地、研发拳头产品，提升产品档次，拓展市场份额；要挖掘黄花文化内涵，大力发展黄花特色旅游，促进一、二、三产深度融合发展。

　　三、凝聚各方力量，合力推进黄花产业发展

　　要凝聚思想共识，举全市之力，聚全民之智，共同推进黄花产业发展。各级政府和相关部门要健全组织实施机制，加强统筹联动，协调解决重大问题和关键难题，要建立健全黄花产业发展目标考核机制，明确责任分工，强化任务落地。要坚持农民主体地位，尊重农民意愿，激发广大农民参与黄花产业发展的积极性、主动性、创造性。要运用市场思维，健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与黄花产业发展。各级财政、审计部门要加强对黄花产业发展资金的监管，确保资金落实到位，高效利用。市场监管部门要加强黄花营销管理，避免恶意竞争；加强黄花产品质量监管，确保产品质量与安全。市、县（区）人民法院、人民检察院要认真履行司法监管职能，切实保障黄花产业生产、加工、销售者的合法权益，为黄花产业发展保驾护航。要加强舆论宣传引导，凝聚各方力量，营造全社会共同关心、支持、参与黄花产业发展的良好氛围。

　　四、发挥人大职能作用，持续助力黄花产业发展

　　全市各级人大常委会要自觉把思想和行动统一到市委做优做强黄花产业加快乡村振兴助力脱贫攻坚的决策部署上来，积极主动融入黄花产业发展大局，发挥好人民代表大会的优势，加强对黄花产业发展的调查研究，综合运用地方立法、专题调研、执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、作出重大事项决定等手段，支持和保障黄花产业发展，将黄花产业发展纳入法制轨道。全市各级人大代表，要充分发挥代表作用，依托代表联络站等平台，利用人大代表来自基层、联系群众的优势，积极投身黄花产业发展，为黄花产业发展建言献策，真正发挥人大代表桥梁纽带、参与推动、示范引领和监督促进作用。