湖北省鄂州市人大常委会

鄂州市人民代表大会关于推动我市经济高质量发展加快构建现代临空经济体系的决定
（2019年1月10日鄂州市第八届人民代表大会第三次会议通过）


中共鄂州市委七届六次全会作出了关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、深入推进城乡融合发展、谱写鄂州高质量发展新篇章的决定。为贯彻落实市委七届六次、七次全会精神，推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系，特作出如下决定。
一、深刻认识推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系的重大意义
随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势、把握时机作出的重大战略决策。紧密联系鄂州实际，深刻理解和贯彻落实中央决策部署，具有重大现实意义和深远历史意义。
当前，我市正处于国家推动“一带一路”建设、长江经济带发展、中部地区崛起等战略机遇期，湖北实施“一芯两带三区”发展战略、武鄂黄黄联动发展的黄金窗口期，鄂州由“传统钢城”向“现代港城”加速发展的转型关键期。结合鄂州实际，贯彻落实中央关于推动高质量发展的重大决策部署，就要求我们要准确把握鄂州发展大势，积极抢抓历史性机遇，推动鄂州经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系。这是保持鄂州经济持续健康发展的客观需要，是如期实现全面建成小康社会目标的迫切需要，是我市城乡融合高质量发展的长远需要。它有利于解决我市产业特色不突出、供给体系质量不优、资源配置效率不高、新旧动能接续转换不快等问题，全面提高经济运行质量；有利于解决区域、城乡、经济社会发展不平衡不充分的问题，满足不同层次、不同人群日益增长的美好生活需要；有利于构建具有鄂州特色的现代化经济体系、奠定具有鄂州特色的现代化经济基础，为我市全面建设小康社会提供物质条件和财力保障。全市上下务必深刻认识推动经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系的重要性和紧迫性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻落实党的十九大精神和市委七届六次、七次全会精神，努力在全市形成推动高质量发展的政策环境、体制机制和舆论氛围，为推动我市构建现代临空经济体系、实现高质量发展打下坚实基础。
二、明确推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系的主要任务
高质量发展是以创新驱动为基础、经济结构更加优化、经济发展更可持续、发展成果人民共享的发展模式，是贯彻新发展理念的发展，是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是生产要素投入少、资源环境消耗低、经济社会效益好的发展。实现高质量发展需要一个相当长的过程，不可能一蹴而就。鄂州要实现高质量发展，必须闯过转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力的难关。我们要紧紧围绕推进城乡融合高质量发展的目标，按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快推进供给侧结构性改革，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代临空经济体系。重点从以下几个方面入手：
（一）加快构建现代临空产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我市经济质量优势。深化要素市场化配置改革，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫。坚决破除无效供给，大力处置“僵尸企业”，推动钢铁、水泥等行业化解过剩产能，实现从总量性去产能向结构性优产能转变，加快出清产能过剩行业。优化提升传统产业，促进一批行业领先企业脱颖而出，着力培养“隐形冠军”。大力降低实体经济成本，继续清理涉企收费，降低制度性交易成本、用能和物流成本。遵循航空经济发展规律，引导和推进高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的现代临空产业体系。密切跟踪国内国际科技、产业发展最新变化，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域，培育更多新增长点，推动光电信息、新能源、生物医药、智能制造等领域率先突破，促进我市产业迈向中高端水平。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，运用新技术新管理新模式推动传统产业优化升级，促进全产业链整体跃升。突破性发展现代物流、电子商务、总部经济、现代金融、研发设计、检验检测、会展经济等生产性服务业，建设现代服务业强市。大力实施军民融合发展战略，着力打造国家军事战略投送基地、军事战略性产业制造基地和航空航天重要制造基地。强化基础体系支撑，重点加强“铁水公空”无缝对接、通达全球的多式联运体系建设，构建现代化交通体系。
（二）加快建设创新型城市。坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，构建具有鄂州特色的创新驱动发展新体系，充分发挥创新的乘数效应。发挥武汉科技成果向鄂州溢出效应，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。加大对中小企业创新支持力度，在财政、税收、金融等方面给予政策扶持，鼓励中小企业广泛深入持久开展自主创新，形成有效的创新激励机制。进一步加强与知名高校院所对接，加快推动市校、市院合作项目落地，强化知识产权创造、保护、运用，促进创新资源转化为现实生产力。聚焦物联网、生命科学、人工智能等领域，加快吸引一批国内外知名企业进驻共建工研院，实现科技创新重点突破和领域拓展，为建设科技强市提供有力支撑。深入推进“121”人才池、“333”高层次创新创业人才计划，培养引进高水平科技创新团队和高素质“新鄂州人”。探索科技与金融深度对接新机制，为不同发展阶段的科技型企业提供全生命周期的金融服务。鼓励大众创业、万众创新，进一步激发和调动全社会创业创新的积极性。
（三）不断增强经济发展活力和竞争力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面实行市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场、公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力。创新完善政府资源配置方式，依法保护产权，营造公平竞争市场环境。落实好支持民营经济发展的各项政策措施，出台支持实体经济发展系列政策，进一步优化营商环境。坚持法治思维，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责规范市场经济行为。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，推进“一网覆盖、一次办好”。深化国有资产管理体制改革和国有企业改革、商事制度改革、投融资体制改革、财税体制改革、金融体制改革等，重塑经济动力体系，提高全要素生产率。改革完善质量发展政策，全面提升鄂州产品、工程、服务、生态和政府工作质量，创建全国质量强市示范城市。
（四）坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。加大地方金融、政府债务、房地产领域等风险防控力度，坚决守住不发生区域性风险底线。强化防范化解地方政府债务风险责任，确保政府负债率不超过全省平均水平。坚决打击违法违规金融活动，妥善处置非法集资等一批风险点。分类实施区域性住房限购限售和差别化住房信贷政策，促进房地产市场平稳健康发展。打好精准脱贫攻坚战。大力实施“六个一批”扶贫攻坚计划，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，瞄准特殊贫困人口实施精准帮扶。将扶贫与扶志、扶智、扶能结合起来，实现可持续稳固脱贫。打好污染防治攻坚战。积极推进绿色发展，加大生态系统保护力度，完善生态文明制度体系，着力解决突出环境问题，使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善。重拳出击防治大气污染，着力整治小“散乱污”企业，全面提高钢铁、水泥等特定行业大气污染物排放标准。推动建立环梁子湖区域湖泊治理国家示范区，加快实施水生态修复工程，全面改善水环境质量。开展土壤环境详查，加大土壤污染防治力度，促进土壤资源永续利用，保障农产品质量和人居环境安全。
（五）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，探索“三权分置”多种实现形式，深化农村集体产权制度改革。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展生态农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业发展效益和竞争力。积极培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。实施“三乡工程”，引导和推动更多的人才、技术、资本等要素向农业农村流动，促进农村一二三产业融合发展，推动农业转型、农民增收和农村发展。持续开展农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”，建设一批全省全国美丽宜居村庄。
（六）努力构建城乡融合发展的城镇格局。完善“四位一体”新型城镇体系，按照航空城、生态城、科学城和武鄂协同发展空间布局，编制鄂州市总体空间规划及各区、开发区片区规划、专项规划，优化城乡空间布局和功能，提升城市品质。进一步加强城市规划建设管理工作，建立健全长效管理机制，推进老城区改造，提升城市建设管理水平。加快航空城建设步伐，全力推进机场核心区及毗邻片区开发，高效率推进鄂州机场建设，积极申报临空经济区，启动空港经济产业园建设，加快布局临空产业和三江港多式联运体系建设，推动“铁公水空”无缝对接，打造空港经济区，切实将机场枢纽功能优势转化为枢纽经济优势。加快生态城建设步伐，推进梁子湖湖泊保护省级立法，协同推进环梁子湖湖泊治理国家示范区建设，支持梁子湖区建设全国文明生态示范区。加快科学城建设步伐，全面对接武汉之“芯”，深度融入“芯”产业集群，将鄂州打造成为武汉的成果转化区、“双创”服务区、商务配套区。强力推进葛店开发区与东湖高新区协同发展，加速梧桐湖生态科学城建设，加快建设“东湖高新—葛店—梧桐湖”科技走廊。大力推进集镇改造升级，创建一批特色小镇。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
（七）全面提升开放质量和水平。主动融入经济全球化，打造国家对外开放桥头堡。对接湖北自贸区建设，加大航空港、铁路港和长江鄂州港国家一级口岸申报力度，推动空港、陆港、水港“三港联动”，努力建设航空经济试验区和自由贸易港。以产业、交通、科技、生态为重点，积极推动武鄂黄黄联动发展。坚持引资和引技引智并举，充分利用外资的技术溢出效应、产业升级效应，推动企业嵌入全球产业链和价值链。大幅度放宽市场准入，在深化制造业开放的同时，重点推进教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，促进产业结构深度调整。转变外贸发展方式，引导加工贸易转型升级，培育商贸物流、电子商务、市场采购贸易等新业态新模式，推动外贸大进大出、快进快出、优进优出，努力建设贸易强市。
（八）全力提高保障和改善民生水平。坚持问题导向，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。深化教育改革，办好人民满意的教育，积极构建同城乡融合高质量发展相适应的现代职业教育和培训体系，推进产教融合。统筹做好重点群体就业工作，实施就业援助和困难人员就业兜底保障制度，做好被征地农民“五个一批”就业安置工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加强社会保障体系建设，稳步提高保障质量和水平。深化医药卫生体制改革，为人民群众提供全方位全周期健康服务。积极推进城乡公共文化服务标准化均等化，建成一批公共文体设施，丰富群众性文化活动。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大保障性住房供给力度。
三、努力为加快构建现代临空经济体系、推动我市经济高质量发展汇聚力量
全市各级人大及其常委会要把推动市委七届六次、七次全会精神的贯彻落实作为工作重点，为大力推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系履职尽责。要发挥立法引领作用，善于把立法与决策相衔接，抓住重点领域和关键环节制定修改相关地方性法规，为推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系提供法制保障。要抓住构建现代临空经济体系中的全局性、根本性问题，及时作出决议决定，并督促抓好落实。要综合运用听取审议专项工作报告、专题视察、执法检查、专题调研等形式，加大监督力度，增强监督实效，促进构建现代临空经济体系中重点难点问题的解决。
市人民政府及其职能部门要立足当前，着眼长远，加强对推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系的组织领导。要科学制定总体规划，明确时间表、路线图，把工作着力点放在加快推进构建现代临空经济体系目标任务的方案化、项目化、具体化上，全力推动各项目标任务落到实处。市监察委要针对影响我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系的突出问题加强监察，在服务大局中发挥职能作用。市中级人民法院、市人民检察院要坚持公正司法，严格执法，依法惩治犯罪，有效化解矛盾，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为加快构建现代临空经济体系提供强有力的司法保障。
全市各级人大代表要充分发挥参与决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用、模范带头作用，在推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系中建功立业。要做好宣传发动工作，团结和引导广大人民群众积极投身到推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系中来，努力营造加快“三城一化”建设的良好社会氛围。
推动我市经济高质量发展、加快构建现代临空经济体系事关鄂州未来发展大局，事关鄂州人民幸福安宁。全市人民要在市委的坚强领导下，坚定信心，务实重行，为推动我市城乡融合高质量发展、加快构建现代临空经济体系而努力奋斗！