浙江省人民政府

浙江省人民政府令第　３７２　号
《浙江省行政规范性文件管理办法》已经省人民政府第１３ 次
常务会议审议通过，现予公布，自２０１９ 年２ 月１ 日起施行。
省　长
２０１８ 年１２ 月５ 日
（此件公开发布）
浙江省行政规范性文件管理办法
第一章　总　　则
第一条　为了加强行政规范性文件管理，保障行政规范性
文件合法有效，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级
人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《规章制定程序条
例》《法规规章备案条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制
定本办法。
第二条　本省行政区域内行政规范性文件的制定、备案、清理
以及相关监督管理工作，适用本办法。法律、法规、规章另有规定
的，从其规定。
第三条　本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由
行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及
公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束
力，在一定时期内反复适用的公文。
第四条　行政规范性文件管理应当贯彻执行党的路线方针政
策和决策部署，坚持社会主义核心价值观，维护国家法制统一，保
障法律、法规、规章的正确实施。
— ２ —
第五条　行政规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，
依照法定权限、程序制定。
行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事
项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施；没有法
律、法规依据，不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增
加其义务。
第六条　县级以上人民政府应当加强对行政规范性文件管理
工作的监督检查，建立情况通报制度。
县级以上人民政府负责备案审查的部门（以下简称备案审查
部门）可以与党委、人大、司法机关的有关工作机构建立行政规范
性文件管理工作衔接机制，形成监督合力，及时发现并纠正违法的
行政规范性文件。
第二章　制　　定
第七条　下列行政机关可以制定行政规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府所属工作部门；
（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在其法定授
权范围内可以制定行政规范性文件。
县级以上人民政府所属工作部门的内设机构或者派出机构，
以及不具有行政管理职能的机构，不得制定行政规范性文件。法
— ３ —
律、法规另有规定的除外。
第八条　县级以上人民政府办公室（厅）发布的行政规范性
文件，应当经本级人民政府同意，按照本级人民政府制定的行政规
范性文件管理。
涉及两个以上行政机关职责的行政规范性文件，应当由其共
同的上一级行政机关制定，或者由有关行政机关联合制定。
第九条　行政机关制定行政规范性文件应当加强统筹，从严
控制发文数量。内容相近的行政管理事项，应当归并后制定行政
规范性文件；法律、法规、规章和上级文件已有明确规定，且现行文
件规定仍然适用的，原则上不再制定内容重复或者没有实质性内
容的行政规范性文件。
提请县级以上人民政府制定行政规范性文件，起草单位应当
事先向县级以上人民政府办公室（厅）报请立项并经同意。
第十条　起草单位应当对制定行政规范性文件的必要性、可
行性等内容进行充分调研论证，听取有关公民、法人或者其他组织
的意见。
行政规范性文件涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，
应当征求相关地区或者部门意见；经充分协商不能取得一致意见
的，应当在报送草案时说明情况和理由。
第十一条　行政规范性文件涉及专业性、技术性较强的，应当
组织相关领域的专家进行论证。
行政规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动或者性别
— ４ —
平等保护内容的，应当按照国家和省有关规定进行风险评估、公平
竞争审查或者性别平等咨询评估。
行政规范性文件涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，
对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注，
需要听证的，应当组织听证。
第十二条　行政规范性文件草案应当公开征求意见，但依法
应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益
或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。
起草单位应当将行政规范性文件草案通过浙江政务服务网、
政府网站等便于公众知晓的方式公开征求意见，期限一般不少于
７ 个工作日。
起草单位对公开征集的意见应当研究处理。对相对集中的意
见建议不予采纳的，应当以适当方式反馈并说明理由。
第十三条　提请县级以上人民政府制定的行政规范性文件，
起草单位应当报送行政规范性文件草案送审稿、起草说明、政策解
读和有关材料。
前款规定的起草说明，包括制定文件的必要性和可行性、需要
解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、有关方
面意见的协调处理情况和集体讨论情况等内容；有关材料，包括制
定依据、合法性审核意见、征求意见采纳情况、评估报告等。
第十四条　行政规范性文件草案由制定机关负责合法性审核
的部门进行合法性审核。两个以上行政机关联合制定的，由各行
— ５ —
政机关就其职责事项分别进行合法性审核；提请县级以上人民政
府制定的行政规范性文件，需先经起草单位进行合法性审核。
合法性审核意见应当以书面形式出具。制定机关对合法性审
核意见应当认真研究。
行政规范性文件未经合法性审核的，不得提请集体审议。
第十五条　合法性审核包括下列内容：
（一）是否符合制定机关的法定权限；
（二）是否按照法定程序制定；
（三）是否符合法律、法规、规章的规定。
第十六条　行政规范性文件应当经制定机关负责人集体审议
决定。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，应当经各行
政机关的负责人集体审议决定。
集体讨论情况和决定应当如实记录，不同意见应当如实载明。
第十七条　行政规范性文件应当由制定机关的主要负责人或
其授权的其他负责人签发。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由各行政机
关主要负责人或其授权的其他负责人共同签发。
第十八条　行政规范性文件由制定机关统一登记、统一编号、
统一印发。
第十九条　制定机关应当按照《中华人民共和国政府信息公
开条例》的有关规定，公布行政规范性文件。行政规范性文件公
— ６ —
布时，一般应当同时公布政策解读或者以视频、图表等方式进行解
读。
行政规范性文件印发后，县级以上人民政府及其所属工作部
门应当在７ 个工作日内将正式文件及其电子文本转送本级政府公
报或者政府门户网站公布。政府公报刊发的行政规范性文件文本
为标准文本；政府门户网站登载的行政规范性文件文本为标准电
子文本。
县级人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府（街道办事
处）制定的涉及农村居民利益的行政规范性文件，应当在乡镇（街
道办事处）和村（社区）设立的公告栏上张贴，或者采取其他便于
公众知晓的方式公布。
未经公布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第二十条　行政规范性文件应当自公布之日起３０ 日后施行，
载明具体施行日期，但因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共
利益需要，或者公布后不立即施行将有碍行政规范性文件执行的
除外。
行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有
效期。
第二十一条　因紧急情况需要即时制定行政规范性文件的，
经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十二条　行政规范性文件的修改、废止程序，参照本章有
关规定执行。
— ７ —
第三章　备　　案
第二十三条　除法律、法规另有规定外，制定机关应当自行政
规范性文件发布之日起１５ 日内，依照下列规定报送备案：
（一）各级人民政府制定的行政规范性文件，报上一级人民政
府备案；
（二）县级以上人民政府所属工作部门和法律、法规授权的具
有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，报本级人民
政府备案；
（三）县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的行政规
范性文件，报设立该派出机关的人民政府备案。
两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办机关
报送备案。
县级以上人民政府制定的行政规范性文件以及根据地方性法
规授权制定的配套行政规范性文件，应当自发布之日起３０ 日内报
送本级人民代表大会常务委员会备案。
第二十四条　备案审查部门具体承担向本级人民政府备案的
行政规范性文件的审查工作。
备案审查部门就下列事项进行审查：
（一）是否超越法定权限；
（二）是否违反法律、法规、规章的规定；
（三）是否违背法定程序；
— ８ —
（四）行政规范性文件的规定是否适当。
第二十五条　备案审查部门在审查行政规范性文件时，可以
向有关行政机关征求意见和要求制定机关说明有关情况；被征求
意见的行政机关和制定机关应当在规定期限内回复。
第二十六条　备案审查部门发现报送备案的行政规范性文件
有本办法第二十四条第二款规定的违法或者不当情形的，应当及
时通知制定机关暂停执行、自行纠正或者予以改进；必要时，报请
本级人民政府予以改变或者撤销。
制定机关收到备案审查部门的书面审查意见后，应当在１５ 日
内书面回复处理结果。对审查意见有异议的，可以申请复核。备
案审查部门应当在收到复核申请之日起１５ 日内书面回复意见。
第二十七条　公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件
同法律、法规、规章相抵触的，可以向该行政规范性文件的制定机
关或者备案审查部门书面提出审查建议。
制定机关应当在收到书面审查建议之日起６０ 日内研究处理
并答复建议人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长
不超过３０ 日的处理期限。法律、法规另有规定的，从其规定。
备案审查部门对公民、法人或者其他组织提出的书面审查建
议，应当研究并提出处理意见，按照规定程序办理。
第二十八条　公民、法人或者其他组织在申请行政复议时一
并提出对有关行政规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在
审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的，依
— ９ —
照《中华人民共和国行政复议法》等有关规定执行。
第四章　清　　理
第二十九条　制定机关应当每隔两年对本机关制定的行政规
范性文件组织全面清理；对不符合法律、法规、规章或者国家的方
针政策，以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，应当及
时修改或者废止。
制定机关全面清理行政规范性文件后，应当及时公布继续有
效、拟修改、废止和失效的行政规范性文件目录。
第三十条　制定机关根据上级机关的要求或者认为确有必要
的，可以对其制定的行政规范性文件开展专项清理或者即时清理。
第三十一条　制定机关应当根据行政规范性文件清理情况，
标注行政规范性文件的效力状况并进行动态管理。
第三十二条　制定机关应当建立行政规范性文件后评估制
度，适时组织对行政规范性文件的实施情况进行评估；认为行政规
范性文件不应继续实施的，应当及时予以修改、废止或者宣布失
效。
载明有效期的行政规范性文件在有效期届满后需要继续实施
的，制定机关应当在有效期届满前重新公布并明确有效期。
第五章　法律责任
第三十三条　制定机关有下列行为之一的，由备案审查部门
— １０ —
通知其改正；逾期不改正的，给予通报批评并督促改正；情节严重
或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（一）未按照规定制定或公布行政规范性文件的；
（二）不报送或者未按照规定报送行政规范性文件备案的；
（三）无正当理由拖延落实或者拒不落实备案审查意见的；
（四）未按照规定办理公民、法人或者其他组织书面提出的审
查建议的；
（五）未按照规定清理行政规范性文件的。
第三十四条　行政机关制定的行政规范性文件侵犯公民、法
人或者其他组织合法权益的，或者损害政府形象和公信力的，由有
权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责
任。
第六章　附　　则
第三十五条　行政规范性文件的解释权属于行政规范性文件
的制定机关。
第三十六条　本办法自２０１９ 年２ 月１ 日起施行。２０１０ 年７
月２０ 日省人民政府发布的《浙江省行政规范性文件管理办法》
（省政府令第２７５ 号）同时废止。
— １１ —
分送：各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位，省委各部门，省
人大常委会、省政协办公厅，省军区，省监委，省法院，省检察院。
　浙江省人民政府办公厅２０１８ 年１２ 月１３ 日印发
— １２ —