浙江省嘉兴市人大常委会

关于加强国有资产监督管理提高国企国资综合竞争力的决议

(2018年6月27日嘉兴市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)



　　近年来，我市国资改革不断取得突破，国资管理体系不断完善，国资监管能力逐步提升，国有经济规模持续壮大，为我市经济社会持续快速高质量发展作出了积极贡献。但市属国企国资在管理基础、管理水平、监管体制、化解风险能力、经营活力等方面存在诸多问题。为此，市人大常委会为加强监督刚性，提高监督实效，组织了特定问题调查委员会，对市属国资若干问题开展特定问题调查。

　　嘉兴市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了特定问题调查委员会关于市属国有资产若干问题的调查报告，结合会议审议情况，市人大常委会作出如下决议：

　　一、以全面厘清现状为重点，夯实国资发展基础

　　要高度重视国有资产管理工作，夯实国资基础。一是专项处置权属问题。针对调查发现的账外资产、资产权证不全、证实分离、权属不明等问题，建议由市政府牵头，成立由财政、国资、国土、建设(规划)、审计、税务、环保等部门组成专项联合工作组，明确部门责任，以“尊重历史、实事求是、创新方式、联动协调”为原则，集中解决权属确认、历史遗留等问题，切实保证国有资产安全完整。二是定期开展清产核资。要定期不定期开展清产核资，依法认定企业的各项资产损益，确保企业财务数据真实反映企业资产状态，全面掌握企业的资产及财务状况。三是动态管理国有资产。建立国有资产数据库和国有资产管理信息系统，对房屋建筑物、土地等资产实行动态管理，保证国有资产管理的时效性、严肃性和完整性。

　　二、以明确功能定位为前提，促进国企分类改革

　　进一步深化市属国资国企改革，释放改革活力。一是明确功能定位推进分类改革。明晰企业发展定位，分类深化改革发展。将市属国企分为：公益类、功能类、竞争类。公益类以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标，引入社会评价;功能类以完成战略任务或者重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益;竞争类企业以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。二是着力破解改制企业遗留问题。根据“先易后难、分步分类”的原则，有计划、有重点地确定处理遗留问题的对象。着力解决好人员身份置换、社保资金筹措、改制企业存量资产盘活、划拨土地政策执行不到位等问题，确保社会稳定。三是加大力度清理退出“僵尸企业”。清理退出一批产能处于过剩行业、资产低效、歇业停业状态的企业，加快出清速度。继续推进管理层级压减，严禁新设三级以下子企业。

　　三、以做强做优做大为目标，提高国企经营效益

　　聚焦聚力国有企业核心竞争力提升，实现高质量发展。一是深化市属国企重组整合。加大战略性重组力度，对市属国资国企按照产业板块整合，推进横向联合、纵向整合和专业化重组，提高国有资本配置效率，促进资源集聚和产业集聚。二是建立投资项目负面清单。建立市属国企投资负面清单制度，引导市属国企投资新领域和新业态，推动国有资本向重要行业、关键领域集中，培育具有引领未来发展的国有领军型企业。做强做优金融、旅游、物流、现代农业等优势产业，培育拓展航空、新能源、健康等产业，引导嘉兴经济转型升级。三是积极推动“凤凰行动”计划。积极引进战略投资者，对接多层次资本市场，加快国有企业与各类优质资本融合发展，提升国有资产证券化水平。

　　四、以完善体制机制为突破，整合资源提升活力

　　完善国有资产管理体制，提升整体效能。一是创新国有资本投资运行机制。探索组建国有资本投资运营公司，以国有资本投资运营公司为载体，改革国有资本授权经营制度，推动国有资本市场化运作、国有企业专业化发展，提高国有资本运作水平。二是推动经营性资产集中监管。理顺行政事业单位所属国有企业的管理体制，将行政事业单位所属国有企业纳入集中统一监管范围。按划转一批、委托管理一批、改制一批、注销一批的原则，先易后难，分类处置。同时，加大力度推进城市有机更新，实施整体规划，连片开发，提高国资存量资产的规模效益。三是深化国企人事薪酬制度改革。切实加强国有企业党的建设，规范市属国企高管退休待遇整改，加大市属国企高管人员轮岗交流力度，推动董事会规范建设;深入试点市场化选聘经营管理者和职业经理人制度，推进经理层任期制和契约化管理;探索企业领导人员差异化薪酬分配办法。

　　五、以深化激励考核为抓手，健全完善监管体系

　　进一步深化考核激励体系，发挥有效的导向作用。一是优化国资监管方式。整合各类监督资源，构建“三位一体”多层次监督体系，形成监督合力;着力推进依法监管、分类监管、对标监管，强化法治思维，层层落实国资监管责任，推进国资监管全覆盖。二是健全考核激励机制。将资产监督管理结果纳入考核评价体系，逐步完善激励约束机制。要将长期激励机制同短期激励机制结合起来，要把绩效管理与薪资待遇和职务晋升直接挂钩，对一些关键绩效指标进行量化考核，做到目标分明、责权分明、职责分明、赏罚分明。三是强化追责问责力度。严格执行《嘉兴市属国有企业资产损失责任追究暂行办法》，严肃追责问责，实行重大决策终身责任追究制度，构建依规追责、权责清晰、约束有效的责任追究体系。

　　六、以调查问题清单为导向，倒逼整改责任到位

　　以问题清单为基础动态或销号为目标，分解落实到各行政主管部门和各集团公司，按期推进整改工作。一是建立问题清单机制。分类梳理若干问题调查中反映的110个问题，将发现问题整改任务深化、细化、分类、分解，实行“清单”式管理。明确责任单位和整改责任、时限、目标和结果，形成整改销号清单责任体系。二是建立跟踪整改机制。将整改工作纳入年度目标责任制考核内容，追踪整改进度、研究分析存在问题，分类采取措施督促整改。层层压实问题整改责任，分级督促落实，对整改情况定期予以通报，市政府分别于2018年、2019年底向市人大常委会报告决议落实整改情况。三是建立整改问责机制。探索实行整改结果公开制度，公开各主体单位已整改情况。充分发挥审计在整改过程中的职能作用，促进整改工作规范有序进行。对无特殊原因整改不力的各市属国企和责任主体，要对其主要负责人进行约谈，严肃问责。