浙江省人民政府

浙江省人民政府令第　３６８　号
《浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法》已经省人
民政府第１ 次常务会议审议通过，现予公布，自２０１８ 年５ 月１ 日
起施行。
省　长
２０１８ 年３ 月２３ 日
（此件公开发布）
浙江省人民政府地方性法规案和规章制定办法
第一章　总　　则
第一条　为了规范省人民政府立法活动，完善地方性法规案
和规章制定程序，提高政府立法质量，根据《中华人民共和国立法
法》《规章制定程序条例》和《浙江省地方立法条例》等法律、法规，
结合本省实际，制定本办法。
第二条　省人民政府提请省人民代表大会或其常务委员会审
议的地方性法规案（以下简称地方性法规案）和省人民政府规章
（以下简称规章）的制定，适用本办法。
第三条　坚持党对制定地方性法规案和规章的领导，坚持科
学立法、民主立法、依法立法，维护社会主义法制统一。
第四条　省人民政府负责组织制定地方性法规案和规章的工
作。
省人民政府有关部门（单位）、设区的市人民政府负责地方性
法规案和规章的立法前期调研、立法项目申报、送审稿起草，以及
其他立法相关工作。
省人民政府法制机构负责编制省人民政府立法工作计划草
案、组织实施立法工作计划，以及审核和修改立法项目送审稿等工
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作。
第二章　立　　项
第五条　省人民政府于每年年底前编制下一年度立法工作计
划。
年度立法工作计划项目分为两类：一类项目为年度内力争制
定出台的立法项目；二类项目为需要进一步调研、论证，待条件成
熟时制定出台的立法项目。
第六条　省人民政府法制机构于每年第三季度向社会公开征
集下一年度立法项目建议，同时书面通知省人民政府有关部门
（单位）、设区的市人民政府申报下一年度立法项目。
第七条　省人民政府有关部门（单位）、设区的市人民政府申
报立法项目的，应当经集体讨论审定。
申报年度立法工作计划一类项目的，应当提交立法前评估报
告。
第八条　省人民政府法制机构组织研究、论证立法项目建议
和立法前评估报告后，拟订年度立法工作计划草案，报省人民政府
审定后实施。
第九条　年度立法工作计划应当明确地方性法规和规章的起
草单位。
立法项目拟确定的主要制度和措施涉及两个以上实施单位
的，由省人民政府确定其中一个单位组织起草或者相关单位共同
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起草。必要时，也可以确定由省人民政府法制机构起草或者组织
起草。
第十条　年度立法工作计划草案应当按照规定向有关机关履
行报告程序。
第十一条　省人民政府法制机构根据年度立法工作计划制定
实施方案，明确立法项目办理进度安排。
年度立法工作计划实施中需要新增或者暂缓制定立法项目
的，由省人民政府确定。
第三章　起　　草
第十二条　起草工作应当按照年度立法工作计划及其实施方
案进行。
起草单位可以邀请有关组织、专家参与起草工作，也可以委托
有关组织或者专家起草。
第十三条　起草地方性法规和规章应当听取有关单位、组织
和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证
会、听证会和网上公开征求意见等形式。
第十四条　起草单位按照实施方案向省人民政府报送立法项
目送审稿及其说明，同时随附下列材料抄送省人民政府法制机构：
（一）法律、法规依据以及相关参考资料；
（二）召开论证会、听证会和协调情况等的说明材料；
（三）有关单位的意见及其处理情况。
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有关单位对立法项目拟确定的制度和措施有分歧意见的，起
草单位应当进行协调；经协调仍不能达成一致的，应当在起草说明
中载明。
第十五条　立法项目送审稿及其说明应当经起草单位集体讨
论，由主要负责人签发。
第十六条　起草单位不能按照实施方案时间要求报送立法项
目送审稿及其说明的，应当向省人民政府作出书面报告。
第四章　审核和修改
第十七条　省人民政府法制机构负责对立法项目送审稿下列
主要内容进行统一审核和修改：
（一）是否符合立法权限和程序；
（二）是否符合法律、法规和国家有关规定；
（三）拟确定的制度和措施是否具有必要性和可行性；
（四）是否按照规定征求意见，并对有关意见进行采纳或者协
调；
（五）是否符合立法技术要求；
（六）需要审核、修改的其他事项。
第十八条　起草单位报送材料不符合要求的，省人民政府法
制机构可以要求其在规定期限内予以补正。
第十九条　审核、修改立法项目送审稿应当书面征求省人民
政府有关部门（单位）、设区的市人民政府意见，并注重听取有关
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基层单位和人大代表、政协委员、无党派人士以及民主党派、工商
联、人民团体和其他组织的意见。必要时，还应当听取司法机关的
意见。
立法项目纳入立法对口协商的，可以通过书面征求意见、联合
调研、召开座谈会或者论证会等形式听取政协机关和委员的意见。
第二十条　审核、修改立法项目送审稿应当向社会公众公开
征求意见，法律、法规另有规定的除外。
立法项目与公民、法人或者其他组织利益密切相关的，应当采
取听证会的形式听取意见。
第二十一条　审核、修改立法项目送审稿应当组织召开专家
论证会，就专业性、技术性较强的问题进行论证。
立法项目涉及社会稳定、公平竞争等问题的，应当进行专门评
估。
立法项目涉及性别平等、妇女权益保护的，应当进行性别平等
咨询评估。
第二十二条　有关单位对立法项目拟确定的主要制度和措施
有重大分歧意见，经省人民政府法制机构协调仍不能达成一致的，
报请省人民政府决定。
第二十三条　地方性法规或者规章草案经审核、修改后，随附
审核报告、征求意见处理情况等材料，报请省人民政府审议。
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第五章　审　　议
第二十四条　地方性法规或者规章草案经省人民政府有关领
导同意后，提交省人民政府常务会议或者全体会议审议。
规章草案按照规定需要向有关机关报告的，应当在提交审议
前履行报告程序。
第二十五条　省人民政府审议地方性法规或者规章草案时，
由省人民政府法制机构或者起草单位主要负责人作说明，与草案
拟确定的主要制度和措施有关的单位主要负责人列席会议。
会议列席人员应当事先了解草案的相关内容，以及本单位在
征求意见时书面反馈的意见和协调时的意见。
第二十六条　地方性法规草案经审议通过后，由省人民政府
向省人民代表大会或其常务委员会提出地方性法规案。
规章草案经审议通过后，由省长签署命令予以公布，并及时在
《浙江省人民政府公报》、浙江省人民政府网站、《浙江日报》等主
流媒体上刊登。
第六章　其他规定
第二十七条　规章自公布之日起３０ 日内由省人民政府报送
国务院和省人民代表大会常务委员会备案，具体工作由省人民政
府法制机构负责。
第二十八条　地方性法规、规章明确要求对专门事项作出配
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套规定的，有关单位应当自地方性法规或者规章施行之日起１ 年
内作出规定。地方性法规、规章对配套规定制定期限另有规定的，
从其规定。
有关单位未能在地方性法规规定期限内作出配套规定的，应
当向省人民代表大会常务委员会作出说明；未能在规章规定期限
内作出配套规定的，应当向省人民政府作出报告。
第二十九条　规章有下列情形之一的，由省人民政府法制机
构或者有关实施单位进行立法后评估，也可以委托高校、科研机
构、行业协会以及其他新型智库进行立法后评估：
（一）拟列入地方性法规立法项目的；
（二）有关单位认为需要进行全面修订或者较大修改的；
（三）公民、法人或者其他组织有较多意见的；
（四）与经济社会发展或者社会公众利益密切相关，实施满３
年的。
立法后评估报告作为规章修改、废止以及完善配套制度的参
考依据。
第三十条　省人民政府每５ 年组织１ 次对规章的全面清理；
根据国家要求或者本省经济社会发展需要，适时组织对规章的专
项清理。清理结果应当向社会公布。
第三十一条　规章有下列情形之一的，其主要实施单位应当
及时提出修改或者废止的建议：
（一）所依据的法律、法规已修改或者废止的；
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（二）不适应经济社会发展需要的；
（三）行政管理体制机制、调整对象发生重大变化的；
（四）主要制度和措施被其他地方性法规或者规章替代的。
第七章　附　　则
第三十二条　设区的市人民政府制定地方性法规案和政府规
章，参照本办法执行。
第三十三条　本办法自２０１８ 年５ 月１ 日起施行。１９９６ 年４ 月
２３ 日省人民政府发布的《浙江省人民政府制定地方性法规草案和
规章办法》（省政府令第７２ 号）同时废止。
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分送：各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位，省委各部门，省
人大常委会、省政协办公厅，省军区，省监委，省法院，省检察院。
　浙江省人民政府办公厅２０１８ 年３ 月２７ 日印发
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