浙江省湖州市人大常委会

湖州市人大常委会关于推进“中国制造2025”试点示范城市建设的决定



（2017年8月30日湖州市八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



湖州市八届人大常委会第四次会议听取了市政府《关于推进“中国制造2025”试点示范城市建设有关情况的报告》。会议认为，湖州开展“中国制造2025”试点示范城市建设，是践行习近平总书记“两山”重要思想、深入推进生态文明建设的重要举措，也是加快赶超、实现“两高”的现实需要，必须抓紧抓实抓出成效。会议指出，要按照市第八次党代会的部署要求，举全市之力加快推进“中国制造2025”试点示范城市建设，着力打造绿色制造名城和智能制造强市，努力将我市建设成为践行“两山”重要思想的样板地、模范生。为此，会议作出如下决定：

一、凝聚广泛共识，汇聚各界力量。制造业强则湖州强，制造业兴则湖州兴。全市上下要在习近平总书记“两山”重要思想的指引下，加快推进“中国制造2025”试点示范城市建设，深入实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略。社会各界要充分认识建设“中国制造2025”试点示范城市的现实基础、科学内涵和重要意义，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，认真学习、广泛宣传、自觉践行“绿色智造”发展理念，进一步广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，把一切有利于试点示范建设的潜能激发出来，汇聚新一轮赶超发展合力。广大企业要以“中国制造2025”为导向，高度专注做精做强主业，不断推进科技创新和成果转化，共同推动我市制造业转型升级、提质增效。

二、聚焦绿色智造，推动转型发展。坚持以绿色制造和智能制造为主线，加快构建绿色、低碳、智能、高效的新型制造业体系。要推动绿色制造发展，建立健全绿色制造工作推进机制，构建绿色制造体系，完善绿色制造政策扶持体系，推动制造业绿色发展、循环发展和低碳发展。要提升智能制造水平，深入实施智能产品创新、智能车间示范、智能管理提升、智能服务培育、智慧园区改造五大行动，以智能制造水平提升促进绿色低碳发展能力提升。要加速新旧动能转换，大力发展信息技术、高端装备、生物医药三大新兴产业，着力提升金属新材、绿色家居、现代纺织和时尚精品四大优势产业，加快淘汰落后产能，持续推动“低小散”“四无”“脏乱差”企业改造提升和整治淘汰。力争通过三年努力，全市单位工业增加值能耗、用水量实现大幅下降，主要污染物减排指标全面完成国家和省下达的目标任务。

三、突出创新引领，提升质量效益。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，强化企业创新主体地位，不断增强区域核心竞争力。要推进创新平台建设，加快打造区域制造业创新中心和“产学研用”创新联盟，积极争创国家创新型城市、国家可持续发展议程创新示范区，全面建设湖州科技城，加快推进国家级、省级高新区建设。要提升创新服务能力，打造研发服务、科技合作、创业孵化、中介服务、科技金融五大创新服务平台，建立“产学研用”紧密结合，具有强大、持续自主创新能力的制造业创新体系。要强化人才智力支撑，大力实施人才引育“五个一”工程，精准对接七大重点产业发展需求。善于借智借力，依托制造业战略咨询委员会和绿色智能制造研究院，为试点示范建设提供全方位的智力支持。力争通过三年努力，规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入、科技进步对经济增长贡献率等指标跃上新台阶。

四、强化顶层设计，形成样板示范。认真研究和用好用活国家试点政策，梳理和完善各项配套改革措施，坚持以制度设计引领试点示范，探索绿色标准体系建设，努力形成可复制、可推广的“湖州模式”。要探索实行绿色评价机制，构建绿色制造发展评价指标体系和区域绿色制造指数，研究制定绿色工厂、绿色园区星级评价标准，鼓励行业龙头企业参与标准制定和项目示范。要研究实施项目准入机制，在把好项目准入关的基础上，推进区域能评、区域环评改革，探索实施工业项目环境准入分区差别化环境管理、生态环保“一票否决制”。要科学制定考核评估机制，健全“中国制造2025”试点示范城市建设考核办法，建立以绿色制造、智能制造为主导的考核体系，通过定期专项督查和年度评价考核，将“中国制造2025”试点示范城市建设各项目标任务落到实处。

五、健全配套体系，加强政策保障。坚持以优化资源配置保障试点示范建设，落实市领导联系重点产业“八个一”推进机制，切实增强绿色制造、智能制造产业发展动力。要强化财政资金支持，大幅增加工业发展专项资金，完善财政扶持政策导向，重点支持“绿色智造”项目，引导企业发展向绿色化和智能化转变。要强化产业基金引导，落实湖州“中国制造2025”试点示范城市政府性产业引导基金，健全项目遴选、评估机制，重点支持有潜力、有技术、有市场的创新型项目。要强化要素服务保障，完善支持绿色制造及智能制造发展的金融服务体系，全力推进国家绿色金融改革创新综合试验区建设。完善供地机制，优先保障制造业重大产业、重大平台项目用地需求。

六、推动各方参与，营造良好氛围。坚持全域发动、全员参与，形成推动“中国制造2025”试点示范城市建设的强大合力。各级人大及其常委会要加强对“中国制造2025”试点示范城市建设的监督推动，深入开展调查研究，及时发现问题，研究提出切实可行的意见建议。各级人大代表要依法履职尽责，充分发挥主体作用，积极参与试点示范城市建设。企业家代表要切实发挥表率作用，积极投身试点示范创建，争做各自行业的龙头企业、领军企业，努力在绿色制造、智能制造上做示范、当标杆。各级人民政府要加强组织领导，从战略上谋划，在整体上布局，积极争取和用好各类政策，努力将试点示范城市建设的成果转化为地方经济发展的新引擎。各级工会组织要激发广大产业工人的主动性、积极性、创造性，为试点示范城市建设贡献力量。各级司法机关要加强对科技创新、品牌建设、知识产权等方面的司法保护，营造“中国制造2025”试点示范城市建设的良好法治环境。



附件：

湖州市“中国制造2025”试点示范城市建设重点监督指标和事项

为落实本决定，市人大常委会将重点监督相关指标完成情况、体制机制标准创新情况和向上政策争取情况，确保“中国制造2025”试点示范城市建设取得实效。具体监督内容如下：

一、重点监督指标


序号

类别

主要指标

单位

2016年

现状

2017年目标

2018年目标

2019年

目标

责任单位


1

质量效益

规上工业增加值增幅

%

6.2

8

8

8

市经信委


2

规上工业全员劳动生产率

万元/人·年

22.3

24

25.5

27


3

年营业收入超百亿制造业企业数量

家

8

9

10

13


4

境内外企业上市总数

家

23

29

36

43

市金融办


5

绿色制造

单位工业增加值能耗同比下降

%

0.5

5.6

7.2

7.2

市经信委


6

单位工业增加值用水量年均下降

%

11.16

5

5

5


7

四项主要污染物减排指标

—

完成国家任务

完成国家任务

市环保局


8

智能制造

装备数控化率

%

45

48

52

56.6

市经信委


9

数字化研发设计工具普及率

%

95

96

97

98


10

两化融合水平指数

—

77.43

80

83

86


11

工业技术改造投入增幅

%

22.5

12

12

12


12

创新能力

规上企业研发机构设置率

%

23

23.5

24

25

市科技局


13

规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重

%

1.35

1.4

1.5

1.6


14

每万人有效发明专利拥有量

件

20.91

22.5

24

25.5


15

科技进步对经济增长贡献率

%

59

59.3

59.7

60


16

人才培养

累计引进培育国家和省千人计划

人

99

115

130

150

市委人才办


17

累计培训企业经营管理人才总量

万人

1.53

3

4.5

6


18

累计培养专业技能人才

万人

10.9

12.1

13.3

14.5


19

结构优化

工业大好高项目引进

个

80

82

86

90

市经信委


20

工业投资增幅

%

10.7

10

10

10


21

装备制造业增加值占规上工业增加值比重

%

24.9

25.6

26.4

27.2


22

战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重

%

21.7

24

25

26


23

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重

%

41.95

42.5

43

44

市科技局


24

要素保障

全市工业发展专项资金投入

亿元

7（市本级1.32）

15（市本级5）

15（市本级5）

15（市本级5）

市财政局


25

全市试点示范城市建设产业基金规模

亿元

－

30（市本级10）

80（市本级30）

100（市本级50）


26

新增建设用地工业占比

%

57

50以上

50以上

50以上

市国土资源局


27

新增制造业授信规模

亿元

19.4

35

35

35

市人行



二、体制机制和标准创新重点监督事项


序号

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