辽宁省沈阳市人大常委会

市人大常委会组成人员对市政府《关于改善外商投资环境情况的报告》的审议意见



　　2017年6月22日,市十五届人大常委会第四十一次会议听取审议了市政府《关于改善外商投资环境情况的报告》。会议同意这个报告，并对进一步加强和改善外商投资环境，提高我市实际利用外资的规模和水平提出了意见和建议。

　　常委会组成人员认为，近年来我市外商投资环境总体向好，市政府及相关部门紧紧围绕打造国际化营商环境的战略目标，坚持把提高行政效能和优化发展环境作为一项重要工作来抓，在改善政务、法制和社会环境等方面，做了大量深入细致的工作，推动和解决了一批历史遗留问题，使外商投诉问题的存量得以减少，增量也得到了较好控制，促进了全市经济平稳增长、产业结构调整和劳动力素质提升。

　　常委会组成人员指出，在充分肯定成绩的同时，还应看到我市的外商投资环境仍存在政府招商承诺不兑现、“净地不净”、行政审批效率较低、基础设施配套不到位等一些突出问题。

　　常委会组成人员强调，对于上述问题，应引起市政府及相关部门的高度重视，采取有力措施，尽快加以解决。针对存在的问题，常委会组成人员提出以下意见和建议：

　　一、坚持以解决问题为导向，依法保障外资企业合法权益

　　要切实履行招商引资过程中对外商投资企业所做的承诺，真正做到慎重承诺，有诺必行。要本着以事实为依据，不回避矛盾的原则，重新梳理政府对外商投资企业承诺久拖未决的问题，依法依规积极解决好历史“欠账”，不断提高政府的公信力和执行力。要进一步健全外商投诉处理机制，充分发挥市外商投诉协调工作领导小组作用，抓紧研究起草相关办法，使外商投诉处理工作有章可循，为实现投诉增量的“零积案”提供保证。

　　二、制定行政规章，切实解决“净地不净”问题

　　长期以来，由于政府征用集体土地缺少法规依据，“净地不净”问题已成为严重制约招商引资落地的瓶颈。为此，要积极地从源头上研究解决，学习借鉴上海、杭州等地的经验，依据国家相关法律和国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》，结合我市“净地不净”的实际情况，尽快制定《沈阳市征收集体土地房屋补偿办法》，明确各当事主体的法律地位和法律责任，尤其是人民法院在集体土地房屋征收补偿纠纷中的最终裁定职责，为集体土地房屋征收补偿工作提供司法保障，推动我市“净地不净”等问题从根本上得到有效解决，切实维护好国家、集体、土地征收人和相关当事人的合法权益。

　　三、推进简政放权，不断强化服务意识

　　要以辽宁自贸区沈阳片区建设为契机，对标先进地区，加快转变政府职能，简政放权，进一步推进“放管服”商事制度改革。要强化办事窗口无否决权的服务理念，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”的办事机制，简化流程、明确时限、提高效率，为外商投资及生产经营提供全程便捷、高效、优质服务,不断改善和提高政府机关的行政效能。

　　四、健全体制机制，切实壮大招商引资工作力量

　　要深入贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》，加强领导，建立健全组织体系，抢抓“一带一路”战略机遇，主动“走出去”招商推介，“请进来”精准对接，延长招商引资的触角，提高招商引资的针对性和实效性。要建立和完善招商引资工作机制，制定方案，明确任务，分解责任，制定奖励政策和定期调度制度，充分调动市直有关部门和区、县(市)政府及社会各方面的积极性，尽快走出利用外资工作的低谷。

　　五、突出工作重点，加快推进基础设施建设

　　认真做好各工业园区的供电、供水、供气、供热、绿化、公共交通等基础设施建设，为外资企业发展提供完善的配套条件。当务之急，应着力解决外资企业反映的农电、公共交通和废弃物处理能力不足问题，要组织专门力量对这些问题进行认真研究，制定相应方案措施予以有效解决。

　　六、不断加大力度,全面提升软环境建设水平

　　要积极争取省政府及国家有关部委支持，把开通直达欧洲、美国的国际航线，作为当前口岸工作的重点加以推进。要抓好国际学校、国际医院等领域的项目建设，为外资企业外籍人员在沈城安居兴业提供良好的条件。要针对外资企业对60岁以上外籍技术和管理人员需求较大的问题，学习借鉴上海等地的做法，按照引进高端人才的思路，协调省出入境管理部门制定可行办法，以满足外商投资企业对高端人力资源的迫切需求。