国家邮政局

国邮发〔2015〕249号



国家邮政局关于加强快递业信用体系建设的若干意见




各省、自治区、直辖市邮政管理局：

为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，切实加强快递业信用体系建设，推动快递业健康有序发展，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持问题导向，全面推进诚信邮政建设。以营造诚实守信的快递市场环境为目标，以政务诚信建设为导向和表率，以建立违法失信主体“黑名单”和联合惩戒制度为重点，以企业信息公示系统和邮政行业监管信息系统为基础，以完善与优化快递业信用管理体制为保障，以推进诚信文化建设为支撑，构建科学有效的信用体系，稳步提升快递业诚信意识和信用水平。

（二）基本原则

坚持法治，规范建设。认真贯彻落实国家有关信用法律法规和标准，逐步建立健全快递业信用建设的规范体系，坚持制度先行，切实发挥法规制度在行业信用建设中的保障作用，确保依法建设、规范发展。
政府推动，多方共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。邮政管理部门负责起草、制定实施相应规章制度、标准体系和有关工作方案，建设覆盖全行业的征信系统，依法、合理使用快递业信用信息。充分发挥经营快递业务的企业及从业人员的诚信建设主体责任，积极弘扬社会主义核心价值观。鼓励和调动快递协会、新闻媒体及其他社会力量广泛参与快递业信用建设。
循序渐进，稳步实施。立足当前，着眼长远，强化顶层设计，确保信用建设有计划、分步骤推进。鼓励省级和省级以下邮政管理机构积极探索，组织开展信用管理试点工作，坚持以问题为导向，以应用为重点，在认真总结的基础上强化试点的示范作用，逐步完善快递业信用体系。
（三）建设目标

到2020年底，形成快递业信用建设的规章制度和标准体系，以信用信息采集、分析、利用为主要内容的快递业信用信息系统基本建成，信用考核标准基本健全，行业信用监管体制基本理顺，全行业信用档案建立，守信激励和失信惩戒机制基本建立并初步发挥作用。全行业诚信意识普遍增强，行业发展信用环境明显改善。

二、主要任务

（一）加快推进政务诚信建设。坚持依法行政和诚信施政，切实发挥政府诚信建设的示范作用。积极转变政府职能，切实提高邮政管理部门工作效率和服务水平。继续推进政务公开，依法公开在行业管理中掌握的信用信息，建立有效的信息公开和查询机制。进一步健全政府决策机制和程序，拓宽公众参与政府决策的渠道，提高决策的透明度。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权，坚持放管结合，加强事中事后监管，建立实施权力清单和责任清单制度。加快政府守信践诺机制建设，建立健全邮政管理政务承诺考核制，完善政务诚信约束和问责机制。全面推进依法治邮，深入推进邮政执法规范化建设，加强执法监督。建立公务员诚信档案，加强邮政管理部门公务员诚信管理和教育。

（二）健全快递业信用制度和标准体系。 加强快递业信用制度建设，推动相关法规、规章的制修订，明确信用管理的必要规范，逐步完善快递业信用建设制度体系，确保快递业信用信息采集、记录、档案建设、信用评价、结果应用、信用奖惩和监督检查等有法可依。健全快递业信用标准体系，研究制定快递业信用信息内容、分类、共享等标准规范，建立完善信用信息评价指标体系，实现快递业信用管理的标准化和规范化。加大相关制度和标准的宣传贯彻力度。

（三）完善快递业信用管理体制。建立政府主导、企业和从业人员自律、社会共建的多位一体的信用管理体制。邮政管理部门依法履行行业信用管理的职责，充分发挥在法规标准制定、管理信息系统建设、信用信息采集、评定和结果应用等方面的主导作用，确保信用体系建设的公信力和权威性。健全信用信息安全管理体制，加大信用信息安全监督检查工作力度，定期开展信用信息安全风险评估，确保信用信息安全。鼓励和引导快递协会在信用信息采集、评定、指标设定等方面积极发挥作用。快递企业履行主体责任，优化企业信用管理流程，加强信用风险管控，在服务运营、内部管理等方面强化诚信自律。引导从业人员增强诚信意识，珍惜信用，信守承诺，严格按照要求履行职业道德和行为规范。充分发挥新闻媒体、社会公众等在快递业信用建设中的积极作用。

（四）完善信用信息采集和公示工作机制。完善行业监管信息系统，整合行业内的执法检查、消费者申诉、信访举报等信息资源，建立企业和从业人员的电子信用档案，健全信用信息采集录入、汇总分析、查询等功能，实现信用管理的信息化。健全信用信息公开制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，经营快递业务的企业、从业人员的信用信息原则上应当一律公开。在邮政管理部门门户网站设置公开专栏，实现检索、查询等功能的一站式服务，方便社会公众获取相关信息。按照国家有关规定，建立信用信息交换共享机制，逐步与企业信用信息公示系统、“信用中国”等国家统一信息平台实现对接，消除“信息孤岛”。

（五）强化信用信息的应用。完善信用评价机制，结合行业特点，建立动态管理、适时调整的评价指标体系，探索科学合理的信用评价方法，优化评价程序，确保规范运作。积极构建守信激励和失信惩戒机制，将信用评定得分作为对企业和从业人员实施信用奖惩的重要依据。依照信用评定结果，建立实施分级分类管理，对信用状况较差的企业或从业人员进行重点监督检查，增强监管工作的针对性。指导企业开展对用户的信用评价。对违法失信主体，建立“黑名单”制度，强化信息通报与舆论约束。完善与工商、海关等部门的联合惩戒机制，对严重违法失信企业和个人纳入联合惩戒范围，构建和完善失信主体“一处违法、处处受限”的信用监管框架。

（六）加强行业诚信文化建设。与行风建设、精神文明建设等有机结合，坚持不懈推进行业诚信文化建设，加大宣传教育力度，积极营造崇尚诚信、践行诚信的良好氛围。及时树立行业诚信典型，通过“最美快递员”评选等活动，大力表彰和宣传践行行业核心价值观的企业和从业人员，树立行业诚信典范。充分利用“世界邮政日”“学雷锋纪念日”“国际消费者权益保护日”等有利契机，在行业内广泛开展诚信主题活动。

三、工作要求

（一）加强组织领导。快递业信用体系建设是一项基础性、全局性、系统性的工程。各级邮政管理部门要高度重视，切实履行好快递业信用管理职责，主要责任人要亲手抓，制定完善落实本意见的具体工作方案，明确任务分工和时间节点，确保措施齐全、落实到位、成效明显。

（二）扎实稳步推进。各省（区、市）邮政管理局要结合本地实际，因地制宜，先行先试，积极开展信用体系建设工作，不断积累经验。同时，要推进制度创新、体制创新和工作方式方法创新，为全面持续推进快递业信用体系建设夯实基础。

（三）强化督导考核。各级邮政管理部门要健全信用管理督导考核工作机制，加强专项工作检查，及时发现快递业信用管理中存在的问题和不足，及时提出改进意见，采取有效措施确保各项工作部署落到实处。对督导考核中发现的问题，依照相关规定予以处理。













国家邮政局

2015年11月17日