甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室

州政办发〔2015〕224号



甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州加快科技服务业发展实施方案的通知



各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻甘南有关单位：
《甘南州加快科技服务业发展实施方案》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
甘南藏族自治州人民政府办公室
2015年12月28日
甘南州加快科技服务业发展实施方案
科技服务业是运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快发展科技服务业，有利于进一步完善科技创新体系，有效提升传统产业自主创新能力和培育壮大战略性新兴产业。为全面贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）和《甘肃省加快科技服务业发展实施方案》（甘政办发〔2015〕143号）精神，加快推进我州科技服务业发展，特制定本方案。
一、总体思路
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院、省政府加快科技服务业发展的决策部署，深入实施省委、省政府《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的意见》（甘发〔2012〕16号）和《战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以激发各类科技主体活动，满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，加快政府职能转变，统筹科技资源，完善政策环境，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为大众创业万众创新提供服务支撑。
二、发展目标
到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务市场化水平和竞争力明显提升，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服务产业集群，培养一大批本土实用型技术人才，实现全州科技服务业从业人数和专业人才素质显著提高，科技服务能力明显增强，科技型中小企业快速发展，成为科技与经济社会发展深度融合的重要引擎，为深入推进“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫，推动战略性新兴产业发展，促进全州经济转型升级、提质增效提供重要支撑。
三、重点任务
贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，围绕实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”战略，注重适用技术推广和科技成果转化。突出引进消化吸收再创新先进技术，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
（一）加强研究开发及其服务。加大对基础研究、应用研究、试验发展活动的支持力度，按照市场化机制，加强产品研发设计服务等领域科技服务工作。支持高校、科研院所整合资源，面向市场提供专业化的研发咨询服务。鼓励科技服务机构加强联盟协作，推动科技服务业协同发展。加强科技型企业与省内科研院所、高等院校等单位的联系，促进产学研结合，建立全面合作关系，联合研发、联合攻关，加快科技成果向现实生产力转化。（州科技局、州发改委牵头，州教育局、州经信委、州财政局等部门和单位配合）
（二）发展多层次技术转移转化服务。发展多层次的技术（产权）交易市场体系，探索基于互联网的在线技术交易模式。建立企业、科研院所、高校良性互动机制，推动高校、科研院所、产业联盟、工程（技术）中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务，促进技术转移转化。以市场建设为重点，建设技术转移转化综合服务平台，统筹推动全州技术交易市场做大做强。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权比例。（州科技局牵头，州发改委、州教育局、州经信委、州人社局等部门和单位配合）
（三）提升科技平台创新服务能力。围绕经济转型和产业升级的需求，整合资源重点建设一批区域创新服务中心、重点实验室和工程技术中心。进一步完善科技创新平台布局，依托高校、科研院所和行业骨干企业构建产业技术创新战略联盟，形成产学研合作的长效机制。加强科技平台的技术研发和成果转化能力，提高平台创新与服务成效。（州科技局牵头，州发改委、州教育局、州经信委、州财政局、州人社局等部门和单位配合）
（四）加强创业孵化服务。统筹创新创业科技资源，建设创业孵化综合科技服务平台，完善创新孵化服务链条，为培育战略性新兴产业提供支撑。支持生产力促进中心、创业服务中心、大学科技园、技术转移机构等组成的科技服务体系发展，在绩效评估基础上，通过政府购买服务的方式，加大对科技服务机构开展创业孵化服务的资助力度。加强创业教育培训，营造创业文化，办好创新创业大赛，发挥各类服务机构在大学生创业就业和高校、科研院所科技成果转化中的载体作用。以财政资金引导带动、企业和社会资本参与投资建设孵化器，加快科技企业孵化器建设。促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，为培育新兴产业提供源头支撑。（州科技局、州发改委、州教育局、州财政局）
（五）加快发展知识产权服务。以科技创新需求为导向，建设知识产权服务平台，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。建立知识产权服务标准规范，实施知识产权服务品牌机构培育工程。建立企业、高校、科研院所和科技服务机构多方参与的知识产权服务联盟。建设知识产权投融资服务平台，引导企业拓展知识产权质押融资范围。鼓励企业和科研院校充分利用国家免费开放的专利基础信息资源，支持相关科技服务机构面向重点产业领域建立专利信息服务平台，提升产业创新服务能力。（州知识产权局会同相关部门和单位）
（六）加强科技咨询服务。结合科技体制改革和事业单位分类改革，统筹科技咨询服务资源，调整优化科技服务力量，承接国家、省级科技计划管理任务。开展项目管理、项目咨询、科技评估等科技咨询服务，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持生产力促进中心、科技咨询机构、知识产权服务机构等应用现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化、个性化科技咨询和知识服务。支持科技服务机构以产业创新发展为目标，为企业提高创新能力、积极参与重大项目建设，提供系统化、集成化的技术解决方案。加强科技信息资源市场化开发利用，支持发展决策咨询、科技发展战略研究、产业竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。（州科技局、州发改委、州经信委会同相关部门和单位）
（七）培育发展科技金融服务。探索科技金融服务新模式，建立创投、信贷、债券、担保、保险等有机结合的科技投融资综合服务平台。发挥财政资金的引导和带动作用，吸引社会资本参与科技创新。大力发展风险投资和股权投资业，深化知识产权质押融资，研究制定贴息、风险补偿等扶持政策，拓宽科技型、创新型企业融资渠道。综合运用各类金融工具，引导金融机构加大对科技型中小企业和高新技术企业的信贷支持力度，支持银行建立科技企业融资服务的专营机构，大力开展金融产品创新，更好地满足科技型中小企业融资需求。建设科技金融服务平台，积极争取全省科技金融试点。（州政府金融办、州经信委牵头，州发改委、州科技局、州财政局、人行甘南中心支行、州银监局、州知识产权局等部门和单位配合）
（八）加强科学技术普及服务。紧紧围绕经济建设这个中心，以提高全民族的科学素质为目标，面向生产，面向群众，面向基层，调动社会各方面的积极性，大力开展群众性的科普活动。深入宣传科学技术进步对经济和社会发展的巨大推动作用和“科学技术是第一生产力”的思想，促进广大干部群众思想的解放；大力普及现代科学技术知识，推广重大实用新技术和新成果，促进国民经济持续、快速、健康发展；大力宣传普及科学知识、科学方法和科学思想，倡导科学精神，不断提高广大群众科学、文明生活的质量。支持各类出版机构、新闻媒体积极开展全民科普阅读活动，加大科技传播力度。加强“科技文化卫生法律四下乡”和中小学生科普工作，推动科学技术普及，提高全民科学素质。（州科协、州科技局会同相关部门和单位）
（九）发展综合科技服务。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式统筹整合现有科技服务资源，培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，推进科技服务专业化、市场化、网络化。加强服务体系的信息化建设，积极开展网络化服务，拓展服务工作的覆盖面，并有效提高服务效率。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求，开展专业化的综合科技服务。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进军民融合深度发展。充分发挥科技特派员在科技服务中的作用，提升企业、农村科技服务能力。（州科技局、州发改委、州经信委会同相关部门和单位）
四、政策措施
（一）健全市场机制，深化科技体制改革。加强科技服务体系建设，加快转变政府职能，推进政府购买服务科技公共服务，支持符合条件的市场主体承接专业性、技术性强的科技服务工作和项目。支持科技服务机构特色化发展，在优势领域做成品牌。鼓励科技服务机构开展科技成果转化，充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。注重发挥市场的引导作用，依靠市场机制促进产学研紧密结合，完善科技综合服务功能，拓宽科技服务领域。不断优化科技创新资源配置，吸引社会资金投入科技创新。（州科技局、州发改委、州政府国资委、州经信委、州人社局等部门和单位）
（二）加强人才培养，完善人才发展机制。立足科技服务业发展需求，依托人才培养计划、重大科研和重大工程项目、科研平台建设等，加大对科技人才特别是中青年科技人才的培养力度，着力发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀科技青年人才和科技创新团队；着力引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。建立健全科技竞争机制和激励机制，不断完善鼓励科技人才创新创业的政策措施，调动省内外科技人才和科技团队带项目、带技术、带产品来甘南创业的积极性。（州委组织部、州人社局、州教育局、州科技局）
（三）拓宽资金渠道，建立多元化的资金投入体系。积极发挥财政资金引导作用，丰富财政资金使用渠道，吸引社会资金投入，提高资金使用效率。鼓励企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化器紧密结合，推广“基地+基金”的孵化模式。充分发挥财政资金的杠杆作用，培育发展科技金融服务体系，鼓励和吸引社会资本进入科技创业风险投资领域，加强金融服务机构与技术服务机构共同支持科技创新创业，完善、落实扶持政策和管理机制。（州政府金融办牵头，州经信委、州发改委、州科技局、州财政局、人行甘南中心支行、州银监局等部门和单位配合）
（四）加强协同创新，深化交流合作。构建以企业为主体、市场为导向，企业、科研院所、投融资机构、管理部门等多主体协同创新体系，广泛集聚优势创新资源，努力推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。引导人才、资金、技术、信息等创新要素向科技服务业聚集，为企业技术创新提供数据采集、信息加工等增值服务。吸引国内外高校、科研机构来我州建立创新服务平台、研发中心或产学研合作示范基地，向企业提供科技成果二次开发、研发设计、技术咨询、试验检测、科技金融等创新服务，实现科技资源互联互通，多主体共享共赢。（州科技局、州经信委、州商务局、州质监局、州知识产权局）
（五）加强组织领导，确保工作落实。各级各部门要充分认识加快科技服务业发展的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协作和上下联动，加强宣传引导，积极推进科技服务业改革发展。各县市要根据本实施方案，结合实际细化政策措施，确保各项任务落到实处。各有关部门要按照任务分工，抓好落实，为科技服务业发展营造良好环境。州科技局要会同相关部门对落实情况进行跟踪分析和督促指导，重大事项及时向州政府报告。