国土资源部办公厅

国土资源部办公厅关于实行规范性文件 “三统一”制度的通知

国土资厅函〔2015〕523号


部机关各司局：

　　今年是全面推进依法治国的开局之年，也是部党组落实中央部署加快法治国土建设的第一年。为落实部党组要求，提升部机关依法行政水平，部决定建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，从今年5月1日起正式启用“国土资规”发文字号，现就有关事项通知如下：

　　一、关于规范性文件的界定

　　国土资源部规范性文件，是指为执行国土资源管理法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

　　制发规范性文件是国土资源部重大决策事项，一般应经部长办公会议或者部务会议审定。从2015年5月1日起，部规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，启用“国土资规”发文字号发布国土资源部规范性文件，未以“国土资规”字号发布的其他各类文件，均不认定为规范性文件，不得作为国土资源部行政管理的依据。

　　二、关于规范性文件的发布程序

　　（一）各司局在年初制订发文计划时，对确有必要发布规范性文件的，应列入发文计划并标注为规范性文件。法规司协助办公厅审核发文计划后，将规范性文件发文计划单列。

　　（二）部长办公会议或者部务会议审议规范性文件前，文件起草司局须在OA系统发文界面“规范性文件”选项中选择“是”报送办公厅，以启动规范性文件合法性审查程序。文件起草司局报送时除符合一般办文要求外，还应附以下材料：1.规范性文件文本；2.起草说明；3.规范性文件合法性审查登记表。

　　（三）办公厅对文件起草司局报送的材料进行审核，材料齐全的转法规司进行合法性审查。法规司原则上应自收到材料之日起5个工作日内完成审查工作，需要进一步调查研究或者征求意见的，经分管法制工作的部领导批准，可以延长至10个工作日。合法性审查结束后，法规司应出具规范性文件合法性审查意见。未经合法性审查或经审查不通过的，不得提交部长办公会议或者部务会议讨论。

　　三、关于规范性文件的编纂

　　对于2015年5月1日前发布的部规范性文件，法规司将组织进行清理编纂。对于临近有效期或者同一事项重复规定的规范性文件，由法规司提出编纂计划，在征求相关司局意见后，提出处理意见。

　　

国土资源部办公厅

　　2015年4月30日