山东省日照市人民政府

日照市山体恢复植被保护管理办法


日照市人民政府令
第 91 号

《日照市山体恢复植被保护管理办法》已经2014年12月18日市政府第39次常务会议研究通过，现予发布，自2015年2月1日起施行。

市　长 李同道
2014年12月29日

日照市山体恢复植被保护管理办法

第一条 为加强山体恢复和植被保护管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内从事挖山采石、矿山关闭、荒山绿化、森林经营等活动，应当遵守本办法。
第三条　山体恢复和植被保护按照生态文明建设的要求，坚持“政府主导、部门联动、社会参与、分级负责、综合整治”的原则。
第四条　本办法所称山体，是指25°以上的坡地和海拔100米以上的山头。
本办法所称植被，是指附着在山体上的乔木、灌木、草本植物及苔藓植物。
第五条　各级人民政府（管委）对辖区内的山体恢复和植被保护负总责，实行属地管理。
国土资源部门负责本行政区域内的山体恢复工作。
林业部门负责本行政区域内山体植被的保护工作。
公安、民政、住建、交通、水利、环保、安监等部门按照各自职责，共同做好山体恢复和植被保护工作。
第六条　各级财政部门多渠道筹集资金，对重点生态保护区域破损山体修复和植被恢复进行扶持。
第七条　对在山体恢复、矿山整治、造林绿化、资源保护、水土保持工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府（管委）给予表彰和奖励。
第八条　国土资源部门负责矿产资源总体规划编制工作，划定资源远景区、开采区、限制开采区和禁止开采区，并适时调整扩大禁采区。
第九条 下列区域划为禁采区：
（一）卧龙山、河山、黄山、奎山、阿掖山、磴山、天台山、甲子山、五莲山、九仙山、大青山、七连山、马耳山、浮来山、马亓山、屋楼崮、丹凤山、宝珠山等重要山系。
（二）县级以上人民政府（管委）划定的重点生态区域和水源地上游保护区域。
禁采区内一律不得批准新的挖山采石项目。
第十条　涉及林地的挖山采石项目，未经林业部门审核同意的，由有关职能部门联合依法进行治理整顿。
对禁采区内正在进行的挖山采石项目，由国土资源部门限期依法予以关停。
对禁采区以外到期的挖山采石项目，不符合矿产资源总体规划的，一律不再延续，拒不执行的由国土资源部门依法查处。
对符合开采规划的矿山企业，应当依法办理有关手续。
第十一条　开采矿产资源应当遵循不占或者少占林地的原则。
矿山开采涉及征收占用林地的，应当执行林业部门前置审批程序，严格执行县级林地保护利用规划。
必须占用或者征收林地的，按照管理权限，报县级以上政府林业部门审核；未经审批同意，不得办理其他审批手续。
县级以上人民政府（管委）林业部门应当严格加强对征收占用林地审批管理。
在城乡规划区内进行建设活动，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定。
第十二条 按照“先急后缓、由近及远、分期规划、全面覆盖”的原则，由国土资源部门对采矿权已灭失的破损山体、废弃矿坑编制矿山恢复规划，组织完成山体恢复任务。
第十三条 按照“谁批准、谁组织，谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，由国土资源部门负责组织采矿企业制定并落实《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，收缴矿山地质环境治理恢复保证金，监督采矿企业完成闭坑后的采矿坑恢复治理任务。
矿山企业完成山体植被恢复任务，经检查验收后，保证金全额返还。
第十四条 建立山体植被保护联动机制。对已经恢复植被的山体，由林业、国土、水利等部门制定出台相关措施，组织加强保护管理。
推行政府购买社会生态造林，鼓励部门单位建立造林绿化基地，倡导市民开展认建认养，积极参与全民义务植树活动，建立激励约束机制。
第十五条 区县人民政府（管委）对防护林地、荒山荒地、未成林造林地、灌丛地、疏林地应当全面落实封山育林措施，设置封山育林标志，强化保护管理，提高绿化水平。
第十六条 防护林不得进行商业性采伐，不得将防护林改造为经济林、用材林。不得采挖防护林内的大树、古树名木。
非商业性采伐防护林的，应当编制含有水土保持措施的采伐设计方案，按照管理权限报林业部门批准。
经批准的采伐方案，林业部门应当抄送水行政主管部门，由林业部门和水行政主管部门监督实施。
第十七条 公益林林地、林木，在不改变公益林性质的前提下，可以出租、入股等方式流转，用于发展林下种养业和森林旅游业，林地使用权和林木所有权不得进行转让。
第十八条 加强森林防火监测、防火通道和防火隔离体系等基础设施建设，增强森林防火能力。
第十九条　建设在山体林内的公墓，应当建设防火设施，提倡和鼓励实行鲜花祭奠，减少火灾隐患。
民政、国土资源等有关部门应当严格落实《山东省殡葬管理规定》、《山东省公墓管理办法》，加强墓地管理；区县人民政府（管委）应当有计划地推进迁坟出林。
第二十条 森林经营单位建设森林防火工程项目，需要占用林地的，应当组织专家论证，报县级以上人民政府林业部门批准。
第二十一条 按照“预防为主、综合治理”的原则，组织生态公益林经营者科学编制林业有害生物防控规划，落实飞机喷药防治、生物防治、药物防治等综合防控措施，防止林业有害生物的发生和蔓延。
第二十二条 区县人民政府（管委）应当围绕荒山绿化、森林防火、林业有害生物防治以及林地保有量、森林覆盖率等方面确定任务目标，与乡镇人民政府（街道办事处）逐年签订目标责任书，全面落实区县人民政府（管委）保护发展森林资源目标责任制。
第二十三条 乡镇人民政府（街道办事处）应当按照有关标准落实专职护林人员，加强对山体植被的保护管理。
考核周期内山体和植被遭受严重破坏的乡镇，在镇域经济考核中实行一票否决。
第二十四条　森林公安机关应当打击破坏山体植被的违法行为，对山体和植被造成破坏的单位和个人，依法追究其法律责任。
第二十五条　有关部门滥用职权，违法批准征收、占用林地项目，致使山体植被受到破坏的，依法追究主管人员和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　本办法自2015年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。

日照市山体恢复植被保护办法.pdf

http://www.rizhao.gov.cn/uploadfile/201502/20150203024257229.pdf