国务院

国务院关于乌鲁木齐市城市总体规划的批复
国函〔2014〕149号

新疆维吾尔自治区人民政府：
　　你区关于报请审批乌鲁木齐市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《乌鲁木齐市城市总体规划（2014－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。《总体规划》实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实中央城镇化工作会议精神，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好乌鲁木齐市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照中央新疆工作座谈会要求，不断增强城市综合实力和辐射带动能力，提高可持续发展能力，逐步把乌鲁木齐市建设成为经济繁荣、社会和谐、民族团结、生态良好、特色鲜明的我国向西开放的门户城市。
　　二、重视城乡统筹和区域协调发展。在13783平方公里的城市规划区范围内，各项规划和建设活动应当符合《总体规划》。加强对各类产业园区、工业集中区的统一规划和统筹管理，推进乌昌一体化进程。加强与新疆生产建设兵团第十二师的沟通，促进兵地融合。根据市域内不同地区的条件，重点发展基础条件好、发展潜力大的乡镇（团场），优化村庄（连队）布局，促进农业规模化、产业化和农村经济现代化。城镇基础设施、公共服务设施的建设，应当统筹考虑为周边农村地区提供服务。
　　三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口规模控制在400万人以内，城市建设用地规模控制在519平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。坚持节约和集约利用土地，根据乌鲁木齐市土地后备资源和水土匹配条件，加大存量用地挖潜力度，切实提高土地利用效率，保护好耕地特别是基本农田。
　　四、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，积极推进步行、自行车等慢行交通系统建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留，保障建设实施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立城乡社会治安综合防控机制，健全包括消防、人防、防震、防风和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
　　五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设与环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，依靠科技进步，充分利用太阳能、风能等清洁能源，推进工业、交通和建筑领域的节能，支持绿色建筑发展。大力发展循环经济，严格控制高耗水、高污染和产能过剩行业的发展。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，加大对细颗粒物、氮氧化物和挥发性有机物等污染物控制，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护标准。加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，提高水资源利用效率和水循环利用率，建设节水型城市。要加强对水磨沟、南山等风景名胜区，照壁山森林公园，以及湿地、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制定保护措施并严格实施。
　　六、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，推进城乡基本公共服务均等化。将城市保障性安居工程的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，促进居住社区的民族团结。根据城市的实际需要与可能，稳步推进旧城有机更新，提高群众的居住和生活质量，创建宜居环境。
　　七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和民族特色。落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好大小十字及建国路周边特色传统街巷、乌拉泊古城等各级文物保护单位及其周围环境。加强城市绿化工作，划定城市绿地系统绿线保护范围，构建人工和自然有机结合，民族特色与现代风貌交相辉映的城市景观。
　　八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明、精神文明和生态文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是乌鲁木齐市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划主管部门要切实发挥作用，依法实行统一规划、统筹建设和管理，要与新疆生产建设兵团规划建设主管部门通力合作，切实保障规划实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻乌鲁木齐市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持乌鲁木齐市人民政府的工作，共同努力，把乌鲁木齐市规划好、建设好、管理好。
　　乌鲁木齐市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你区和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院
2014年11月18日