山东省淄博市人民政府

淄博市重大行政决策程序规定

　　《淄博市重大行政决策程序规定》已经2014年5月15日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布，自2014年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月4日

淄博市重大行政决策程序规定

　　第一章总则

　　第一条为了规范重大行政决策行为，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平，保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省行政程序规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本规定所称重大行政决策，是指市、区县人民政府（以下统称政府）依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的发展规划、政策措施、建设项目等重大事项所作出的决定以及提请有权机关批准的决定草案。
　　第三条重大行政决策程序适用本规定。
　　有关突发事件应对的决策程序，按照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规和规章的规定执行。
　　拟定地方性法规草案、制定政府规章程序，按照《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规和规章的规定执行。
　　制定规范性文件按照本市规范性文件制定规定执行，但是，涉及重大行政决策的，应当先适用本规定。
　　决定政府人事任免，制定政府内部事务管理措施，不适用本规定。
　　其他法律、法规和规章对重大行政决策事项有专门程序规定的，从其规定。
　　第四条重大行政决策应当坚持科学决策、民主决策和依法决策原则，实行公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。
　　第五条重大行政决策实行政府行政首长负责制。　　　　
　　政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
　　政府分管负责人、政府秘书长（办公室主任）协助政府行政首长行使决策权。
　　第六条政府办公厅（室）负责重大行政决策程序运行的组织、协调、指导和监督管理。
　　第七条重大行政决策事项和程序除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，由政府办公厅（室）依法予以公开。
　 第八条政府作出和实施重大行政决策，应当接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督。　　　　
　　第九条违反重大行政决策程序规定作出的决策无效。　　　　
　　对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，应当按照有关规定依法追究责任。

　　第二章重大行政决策事项

　　第十条重大行政决策事项范围：　　　　
　　（一）经济和社会发展重大政策措施；
　　（二）制定或者调整各类总体规划、重要区域规划和专项规划；
　　（三）土地管理、生态环保、水资源保护等事关可持续发展的重大事项，重点经济园区布局以及政府政策扶持的重大项目；
　　（四）城乡一体化发展的重大基础设施和建设项目，新型城镇化体系建设的政策措施；
　　（五）重大财政资金安排、政府重大投资项目、重大市政设施建设项目、重大国有资产处置以及政府融资活动；
　　（六）行政事业性收费和重要的政府指导价、政府定价；
　　（七）劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、社会救助、公共交通、住房保障等基本公共服务领域的保障性措施；
　　（八）社会治安、安全生产、食品药品安全等涉及公共安全以及社会稳定等方面的重大事项和措施；
　　（九）需要政府决策的其他重大事项。　
　　第十一条重大行政决策建议提出途径：
　　政府行政首长、政府分管负责人按照职责分工提出重大行政决策建议，经市（区、县）长办公会议研究确定。
　　公民、法人或者其他组织普遍反映的需要政府决策的重大事项，由政府办公厅（室）负责收集整理，提出决策建议，经市（区、县）长办公会议研究确定。
　　第十二条经市（区、县）长办公会议研究确定的重大行政决策事项，由法定的承办单位或者政府行政首长指定的单位（以下统称承办单位）具体负责重大行政决策草案或者方案（以下统称决策草案）的调研、起草等工作。

　　第三章决策草案拟定

　　第十三条承办单位可以自行组织拟定决策草案，可以委托有关专家或者专业机构拟定决策草案。涉及多个部门的，应当先由承办单位组织协调，达成一致意见后，拟定决策草案。
　　第十四条决策草案包括下列内容：
　　（一）重大行政决策事项的必要性、可行性；
　　（二）法律、法规和政策依据；
　　（三）调研报告、成本效益分析等材料；
　　（四）决策事项具体实施方案；
　　（五）起草说明和其他相关材料。
　　第十五条对需要多个决策草案进行比较研究或者争议较大的重大行政决策事项，应当拟定两个以上可供选择的决策草案。对涉及面较广、实验性强的重大行政决策事项，应当先行拟定试点性决策草案。
　　第十六条承办单位应当就决策草案征求本级政府有关部门和下级政府的意见和建议，经承办单位领导集体讨论通过后，形成决策草案送审稿提交政府办公厅（室）。

　　第四章公众参与

　　第十七条实行重大行政决策公众参与制度。
　　对社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的公共政策以及对公民、法人或者其他组织权利和义务产生重大影响的决策事项，应当组织公众参与。
　　公众参与重大行政决策由政府办公厅（室）负责组织实施。
　　第十八条组织公众参与重大行政决策可以采取下列方式：
　　（一）公开决策草案；
　　（二）座谈会、论证会、听证会；
　　（三）委托公众媒体或者调查研究机构进行问卷调查或者民意调查；
　　（四）其他适合公众参与的方式。
　　公开决策草案应当通过政府门户网站、报纸、广播电视等公众媒体进行，时间不少于20日。前款规定的其他公众参与方式应当按照相关法律法规和规章的规定执行。
　　第十九条政府办公厅（室）应当会同承办单位对各方面意见和建议进行归纳整理，形成公众参与意见报告。
　　公众参与重大行政决策提出的合理意见和建议，承办单位应当予以采纳，不予采纳的，应当说明理由，并告知意见人和建议人。

　　第五章专家咨询论证

　　第二十条实行重大行政决策专家咨询论证制度。　　　　
　　涉及本行政区域经济社会发展全局以及专业性较强的重大行政决策事项，应当组织相关领域专家进行必要性、可行性和科学性论证。特别重大、复杂的重大行政决策事项，应当聘请国内外有关专家参与咨询论证。
　　政府设立重大行政决策专家咨询委员会及办公室。专家咨询委员会负责对重大行政决策提供意见和建议，专家咨询委员会办公室负责重大行政决策咨询论证的组织实施。
　　第二十一条组织重大行政决策专家咨询论证应当遵循下列程序：
　　（一）确定咨询论证事项；
　　（二）确定咨询论证专家；
　　（三）组织专家咨询论证；
　　（四）听取专家意见和建议。
　　第二十二条专家咨询论证内容包括:
　　（一）重大行政决策事项的必要性、可行性研究；
　　（二）重大行政决策事项的经济社会效益研究；
　　（三）重大行政决策事项对环境保护方面的影响研究；
　　（四）重大行政决策事项实施的配套政策和措施研究；
　　（五）其他必要的相关因素研究。
　　第二十三条组织重大行政决策专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者由专家提交书面咨询意见等方式进行。
　　第二十四条政府研究室应当会同承办单位依据专家咨询论证意见和建议修改决策草案，并形成专家咨询论证报告。

　　第六章社会稳定风险评估

　　第二十五条实行重大行政决策社会稳定风险评估制度。　　　　
　　涉及经济社会发展和公众切身利益的重大行政决策，实施后可能引发公共安全隐患，造成重大社会不良影响的，应当进行社会稳定风险评估。
　　社会稳定风险评估由公安机关或者信访部门负责组织实施，可以委托高校、科研院所以及相关专业机构等第三方参与评估。
　　第二十六条组织开展重大行政决策社会稳定风险评估应当遵循下列程序：
　　（一）确定风险评估事项；
　　（二）编制风险评估方案；
　　（三）组织开展风险评估；
　　（四）确定风险等级。
　　第二十七条社会稳定风险等级分为无风险、较小风险、较大风险和重大风险。对有较大风险和重大风险的决策草案，应当编制化解风险的方案和应急处置预案。
　　第二十八条组织社会稳定风险评估，应当采取舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对风险因素进行科学预测、综合研判，客观、公正作出风险评估结论。
　　第二十九条公安机关或者信访部门应当会同承办单位依据社会稳定风险评估情况修改决策草案，并形成社会稳定风险评估报告。

　　第七章合法性审查

　　第三十条实行重大行政决策合法性审查制度。　　　　
　　决策草案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，应当进行合法性审查。
　　合法性审查由政府法制机构组织实施。政府建立法律顾问制度，设立专职法律顾问机构，具体承办重大行政决策合法性审查事务，提供合法性审查意见。
　　第三十一条承办单位和其他有关单位应当根据政府法制机构的要求，及时提交与重大行政决策事项相关的材料，并对材料真实性、有效性和完整性负责。　　　　
　　政府法制机构认为需要补充材料的，承办单位应当在规定时间内提交。
　　第三十二条政府法制机构应当从以下方面对决策草案进行合法性审查：
　　（一）是否违反法律、法规、规章及有关政策规定；　
　　（二）是否超越法定职权；　
　　（三）是否违反法定程序；
　　（四）需要进行合法性审查的其他事项。　
　　第三十三条政府法制机构应当会同承办单位修改决策草案，并形成合法性审查报告。

　　第八章集体讨论决定

　　第三十四条实行重大行政决策集体讨论决定制度。　　　　
　　决策草案应当经政府常务会议或者全体会议审议和决定。
　　政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策时，应当按照政府工作规则执行。
　　第三十五条提请政府常务会议或者全体会议集体讨论决定重大行政决策，应当提交决策草案及说明、公众参与报告、专家咨询论证报告、社会稳定风险评估报告、合法性审查报告以及其他相关材料。
　　同一决策事项有两个以上决策草案的，应当提交比较分析资料。
　　第三十六条政府常务会议或者全体会议集体讨论决策草案，由政府行政首长主持，按照下列程序进行:
　　（一）承办单位作决策草案说明；
　　（二）相关部门或单位分别报告公众参与、专家咨询论证、社会稳定风险评估、合法性审查等情况；
　　（三）会议其他组成人员发表意见；
　　（四）政府分管负责人发表意见；
　　（五）政府行政首长发表意见。
　　第三十七条决策草案在集体讨论的基础上，由政府行政首长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。
　　作出同意决定的，由政府行政首长或者其授权的政府分管负责人签发；作出修改决定的，属重大原则或者实质内容修改的，应当按程序重新审议；作出暂缓决定超过一年的，应当退出重大行政决策程序；作出再次讨论决定的，应当按程序重新审议。
　　第三十八条政府常务会议或者全体会议审议决定重大行政决策事项时，由政府办公厅（室）负责记录，并形成纪要。会议中有不同意见的，应当在会议记录中载明。
　　第三十九条政府办公厅（室）应当根据情况，对实施重大行政决策进行工作分工和责任分解，并明确工作要求。
　　第四十条重大行政决策出台前，需要向同级人民代表大会常务委员会报告的，应当按规定报告。重大行政决策需要提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，应当按照法定程序办理。
　　重大行政决策需要报上级行政机关批准的，应当按照有关规定办理。

　　第九章决策实施情况后评价

　　第四十一条实行重大行政决策实施情况后评价制度。
　　重大行政决策实施后，应当对重大行政决策实施情况进行信息追踪和搜集，全面评价决策执行效果。
　　重大行政决策实施情况后评价由政府办公厅（室）或者决策实施单位组织实施，可以委托第三方专业机构实施评价。
　　第四十二条重大行政决策实施情况后评价周期应当视重大行政决策实施时限或者有效期确定，实施时间跨度较长的，应当分阶段评价。
　　第四十三条重大行政决策实施情况后评价应当采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式，并形成决策评价报告报本级政府。
　　决策评价报告应当对决策执行情况作出客观评价，提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改重大行政决策建议，经政府常务会议或者全体会议讨论决定后按规定执行。
　　第四十四条政府作出停止执行、暂缓执行或者修改重大行政决策决定，或者因情势发生重大变化以及不可抗力导致重大行政决策全部或者部分不能实现的，政府应当采取有效措施，最大限度避免或者减少经济损失和社会不良影响。

　　第十章附则

　　第四十五条政府工作部门、派出机关和镇人民政府的行政决策程序参照本规定执行。
　　第四十六条本规定自2014年8月1日起施行。