江苏省宿迁市人民政府办公室

关于印发宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法的通知

宿政办发〔2010〕160号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

宿迁市政府法制网上监督系统管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条 为了充分发挥宿迁市政府法制网上监督系统的功能和作用，提升全市行政权力网上公开透明运行效能，根据省有关规定，制定本办法。
　　第二条 宿迁市政府法制网上监督系统，是指在宿迁市行政权力网上公开透明运行基础平台上建立的，对行政权力的网上运行实施法制监督的信息系统。
　　宿迁市政府法制网上监督系统（以下简称法制监督系统），主要包括行政权力库管理、规范性文件备案管理、行政执法行为监督、行政复议应诉监督、行政执法主体与人员监督等内容和功能。
　　第三条 市政府办公室（法制办）负责法制监督系统的管理，并对网上公开透明运行的行政权力实施法制监督。
　　市各部门法制机构协助做好法制监督系统的管理维护，对本部门网上运行行政权力实施法制监督。
第二章 行政权力库管理
　　第四条 市各部门行政权力事项经市政府办公室（法制办）审核确认后列入行政权力库。列入行政权力库的行政权力事项应具有权力事项编码、名称、实施主体、法律依据、办理地点、联系电话、办理期限、外部流程图、内部流程信息、内部流程图、监督电话等基本信息。
　　第五条 行政权力事项可依规定进行动态调整。行政权力事项的调整包括新增、变更、废止和挂起。
　　行政权力事项的调整，采取部门网上申报、市政府办公室（法制办）审核确认的方式进行。
　　第六条 因法律法规规章等颁布、修订或者部门职能调整而增加行政权力的，部门应申请新增行政权力事项。
　　新增行政权力事项应当通过权力变更申请登记功能模块填写行政权力信息表，如实填报行政权力事项基本信息。
　　第七条 有下列情形之一的，部门应申请对行政权力事项相关信息内容进行变更：
　　（一）因法律法规规章等调整，行政权力事项的依据发生变化的；
　　（二）办理权力事项的内设机构、办理地点、联系方式等发生变化的；
　　（三）与办理权力事项相关的工作内容或者要求发生变更的，包括办理流程、办理期限、格式文书、收费标准、裁量基准等。
　　第八条 行政权力事项因法律法规规章等的实施、修订、废止而导致原设定依据失效，或者因部门职能调整不再办理的，部门应申请废止行政权力事项。
　　部门因机构改革被撤销的，其行政权力事项由新成立的部门提出废止申请。
　　第九条 有下列情形之一的，部门可以申请挂起行政权力事项：
　　（一）行政权力事项一年以上未发生办件的；
　　（二）周期性办理的行政权力事项，在本次办理周期结束至下次办理周期开始期间；
　　（三）其他原因需要挂起的。
　　部门不得因行政权力事项挂起而怠于履行职责。当挂起事项发生办件时，应即时申请解挂，不得因事项处于挂起状态而网下运行。
　　第十条 行政权力事项的调整应当在调整事由发生之日起20日内，由部门法制机构向市政府办公室（法制办）提出申请。市政府办公室（法制办）在10日内完成审核意见的回复和行政权力库数据的调整。
　　第十一条 部门应当及时对市政府办公室（法制办）的审核意见作出回复。
　　自建系统的部门必须保证其行政权力事项数据与法制监督系统的相应行政权力事项数据保持一致。
　　第十二条 市政府办公室（法制办）在监督管理中，可以主动就行政权力事项的调整发出通知，部门收到通知后应及时反馈处理意见。
第三章 规范性文件备案管理
　　第十三条 规范性文件制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，通过法制监督系统规范性文件备案功能模块向市政府办公室（法制办）报送备案。
　　规范性文件报备材料应当包括备案报告、规范性文件正式文本、制定说明和制定依据等。
　　第十四条 市政府办公室（法制办）对制定机关报送的规范性文件备案审查，按照市规范性文件管理有关规定执行。
　　第十五条 通过备案审查的规范性文件列入规范性文件数据库进行统一管理。
第四章 行政执法行为监督
　　第十六条 行政执法行为监督分为部门内部法制监督和市政府办公室（法制办）监督两个层级，监督范围包括执法程序和执法内容等。
　　第十七条 部门内部法制监督由部门法制机构负责，其主要职责是：采取定期抽查和即时检查相结合的方式对本部门的办件进行网上法制监督，按规定向法制监督系统报备重大行政许可办件和重大行政处罚决定。
　　第十八条 部门法制机构每月对上月行政许可、行政处罚及其他类型执法的办结件（即时受理、即时办结和简易程序办件除外）实施检查。
　　部门法制机构自查的主要内容包括：内部办理是否超期、办理过程中相关材料是否同步上传、具体行政行为是否合法、程序是否合法、裁量是否适当等。
　　第十九条 部门办理的行政许可事项有下列情形之一的，应当在办结后的次月通过法制监督系统的行政许可备案功能模板报备：
　　（一）适用了听证程序的；
　　（二）有数量限制的；
　　（三）通过招标、拍卖等方式实施的；
　　（四）有较大社会影响等情形需要报备的。
　　第二十条 部门作出的行政处罚决定有下列情形之一的，应当在作出行政处罚决定书之日起15日内通过法制监督系统的重大行政处罚备案功能模块进行网上报备：
　　（一）符合适用听证程序的行政处罚，包括拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照等；
　　（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过20000元的行政处罚；
　　（三）拟处以较大数额罚款的行政处罚（对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）。按照国务院规定应当由国务院有关主管部门确定较大数额罚款标准的，有关部门按照其主管部门确定的标准执行；
　　（四）其他重大行政处罚。
　　前款第（三）项所规定的界定较大数额罚款标准，由部门法制机构在法制监督系统的重大行政处罚范围管理模块中设定。
　　第二十一条 部门报备的办件对应的电子档案材料应当齐备，确保网上审查的正常开展。
　　第二十二条 市政府办公室（法制办）对部门报备的办件进行登记审查，在审查过程中要求部门说明情况或者进行整改的，部门应当及时按要求回复、整改并反馈整改情况。
　　第二十三条 法制监督系统根据行政权力网上运行平台的数据，对各部门、各类别行政执法情况进行统计分析。
第五章 行政复议应诉监督
　　第二十四条 部门办理的行政权力事项办件如涉及行政复议或者行政诉讼的，应当在收到行政复议决定书、行政诉讼判决书等文书后15日内，通过数据接口报送行政复议或者行政诉讼结果。法制监督系统将自动汇总形成统计报表。
　　第二十五条 部门应当按照规定的期限填报国务院法制办制定的行政复议案件统计表和行政应诉案件统计表，报送市政府办公室（法制办）汇总。
第六章 行政执法主体与人员管理
　　第二十六条 市政府办公室（法制办）通过行政执法主体库，对全市具有行政执法权的单位进行监督管理。
　　行政执法主体的基本信息包括单位名称、单位性质、地址、联系电话等。
　　第二十七条 市政府办公室（法制办）负责市级部门和县政府的行政执法主体信息调整变更。
　　第二十八条 行政执法人员资格管理以行政执法证、行政执法监督证以及行政复议应诉资格证（以下统称执法证）的信息为主要内容，对行政执法人员、行政执法监督人员以及行政复议应诉人员（以下统称行政执法人员）的数据进行统一管理。
　　第二十九条 市政府办公室（法制办）负责市级部门行政执法人员的资格管理。部门法制机构负责行政执法人员资格初审、申报、注册、暂扣及收缴等工作。
　　第三十条 部门法制机构于每年12月15日前通过法制监督系统执法人员注册管理功能模块对本部门行政执法人员进行年度注册申请，注册信息经市政府办公室（法制办）审核后进入行政执法人员库。
　　年度注册中反映的执法人员状态包括：在职、离职、调离，证件遗失、证件被暂扣、证件被吊销等。
　　第三十一条 部门应当加强对行政执法人员的管理，对行政执法人员的违法违规行为依法作出处理，处理情况及时通过法制监督系统执法人员责任追究功能模块填报。
　　第三十二条 行政执法人员的执法证每三年进行更换。由市政府办公室（法制办）将人员证件信息录入系统，系统自动更新行政执法人员库。
第七章 附则
　　第三十三条 市各部门法制机构使用法制监督系统的操作权限，由市政府办公室（法制办）审核确认后开通。
　　第三十四条 部门使用法制监督系统的情况列入行政权力网上公开透明运行绩效考核。部门通过法制监督系统实施内部监督情况纳入年度依法行政综合考核。
　　第三十五条 本办法未予明确的其他事项，依照《宿迁市行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》的规定执行
　　第三十六条 各县、区法制监督管理可参照本办法执行。