国家农业综合开发办公室

关于开展土地治理项目专题调研工作的通知

国农办[2010]182号


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业综合开发办公室（局），农业部农业综合开发办事机构：

根据国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）2010年工作部署，为充分发挥农业综合开发在发展现代农业、保障粮食安全方面的职能作用，进一步提升农业综合开发科学化、精细化管理水平，国家农发办决定开展土地治理项目专题调研工作，现将有关事宜通知如下：

一、开展高标准农田示范工程专题调研

2009年国家农发办在全国部分省（自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称省）启动了高标准农田示范工程，2010年进一步在全国大部分省推开。各有关省要认真总结2009年以来农业综合开发建设高标准农田示范工程的主要做法、基本经验和取得的成效，存在哪些突出问题，准备如何解决，有何政策建议。在此基础上，应重点分析研究：高标准农田示范工程在推动当地现代农业发展、保障国家粮食安全方面的重要地位和作用；高标准农田示范工程经过三年示范，到2012年实现中低产田改造与高标准农田示范工程并轨的目标是否切实可行；结合本地区实际就该项目的建设模式、运行机制、项目管理，以及具体建设内容，资金使用范围等问题，提出有针对性的政策建议。国家农发办拟于今年下半年召开专题座谈会，集中总结交流高标准农田示范工程的经验。有关省要以此次调研为契机，做好专题座谈会材料相关准备工作。

二、开展引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目专题调研

2007年-2009年，国家农发办在全国部分省启动实施了一批引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目，现项目建设期已满，需要进行全面总结。要重点总结此类项目建设任务和投资完成情况，具体实施效果，取得的主要经验和存在的突出问题。相关省要选取本省项目重点剖析，在此基础上提出今后农业综合开发支持新农村建设、发展现代农业的有关政策建议。2007年实施试点项目的省都要针对每个项目进行全面总结，在此基础上再形成一个综合性调研材料。

三、开展农业综合开发土地治理项目分区域扶持政策专题调研

为提高农业开发土地治理项目扶持政策的针对性和有效性，需要因地制宜、实事求是地调整完善分区域的扶持政策，从而实现分类指导，使政策与当地农业功能区划、实际发展需要密切结合，更好地发挥农业综合开发在农业基础设施建设、现代农业发展中的基础性、公益性和示范性作用，国家农发办拟在调查研究的基础上研究完善对不同地区的分区域土地治理项目扶持政策。

各省应在认真总结土地治理项目多年工作的基础上，立足农业综合开发自身职能和定位，针对近年来农村经济社会发展出现的新情况和新变化，深入开展调研。在调研中要重点把握：一是土地治理项目中存在哪些迫切需要解决的突出问题。要在全面梳理的基础上，重点查找出制约和影响农业综合开发的主要问题（以省为单位不超过10个问题，并按重要性排序），说明问题的具体表现；二是实事求是地分析问题产生的原因，分析解决问题的重要性和紧迫性；三是针对问题提出政策建议，本地解决相关问题有什么切实可行的办法，希望国家农业综合开发政策做何调整，要提出具体明确的政策建议。

四、几项具体要求

（一）高度重视调研工作。本次调研是提高农业综合开发科学化、精细化管理水平的重要基础性工作，各省要围绕国家农发办布置的调研题目，认真开展好调研工作。主要负责同志要亲自抓，认真做好动员部署，配备精干人员，按时完成调研任务。

（二）深入开展调研工作。以本次调研为契机，系统梳理农业综合开发土地治理项目近年的主要工作情况，调研成果既要全面反映本省的整体情况，也要有具体的典型分析和实例、实证数据作为支撑，要多吸收基层一线干部群众特别是农民群众的意见和建议，多反映地方党委政府的要求和想法，多总结基层农发办事机构在实践中创造的鲜活经验。

（三）提交高质量的调研报告。各地应围绕上述三个题目分别形成专题调研报告（没有实施高标准农田示范工程、引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目的省不用提交一、二两个题目的调研报告）。调研报告不要求长篇大论，力求反映情况准确客观，分析问题深入透彻，政策建议切实可行。国家农发办将对报告进行汇总分析，其中有价值的合理化意见建议将报送领导决策参考，并在政策调整中积极采纳。此外，调研报告还将择优在国家农业综合开发杂志上刊发或汇编成册。调研报告须以省级农发办事机构正式文件形式报送国家农发办（调研报告如需署名，主要作者不超过五人），并提交电子版。

（四）时间要求。相关省应于2010年9月15日前向国家农发办报送高标准农田示范工程、引导支农资金统筹支持新农村试点项目专题调研报告；各省应于2010年10月15日前向国家农发办报送农业综合开发土地治理项目分区域扶持政策专题调研报告。在各地调研期间，国家农发办将组织专题调研组，分赴部分省开展专题调研工作，具体事宜另行通知。

国家农业综合开发办公室

二〇一〇年八月二日