最高人民法院经济审判庭

最高人民法院经济审判庭关于朝阳电池厂关闭后清偿债务问题的答复
辽宁省高级人民法院：
你院辽法（经）请〔1986〕24号“关于集体所有制企业关闭后的债务，应由谁清偿的请示”收悉。经我们研究认为：根据民法通则第四十八条“集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任”的规定，朝阳电池厂如系集体所有制企业法人，则该厂关闭后的债务，应以其所有的财产清偿债务。资不抵债时，按照民事诉讼法（试行）第一百八十条规定的顺序清偿。
此复

附：辽宁省高级人民法院关于集体所有制企业关闭后的债务应由谁清偿的请示

（1986年11月12日） 辽法（经）请〔1986〕24号

最高人民法院：
辽宁省朝阳市中级人民法院审理锦州市葫芦岛染料化工厂等六家企业诉朝阳电池厂购销合同拖欠货款纠纷一案，因电池厂关闭资不抵债，无力偿还欠款。对集体所有制企业关闭后的债务，应由谁清偿，朝阳市中级人民法院经讨论有两种意见。
第一种意见认为，应由电池厂的主管局市二轻局偿还。其根据是按最高人民法院《关于在经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》中“企业关闭的，由其主管单位或清理人（单位）作为诉讼当事人”的规定，将电池厂的主管局朝阳市二轻局列为本案被告。根据《工矿产品购销合同条例》（1984年1月23日国务院颁布）第八条第四款“当事人一方发生合并、分立时，由合并、分立后的当事人承担或分别承担履行合同规定的权利和义务。关、停单位应根据上级主管部门批准的关、停文件清理合同；遗留的有关事宜，由其上级主管部门按国家有关规定负责处理”的规定，电池厂关闭后的债务，亦应由上级主管部门市二轻局清偿。判决后，执行中遇到应当终结执行的情况时再依照民事诉讼法（试行）第一百八十三条的规定，裁定终结执行。
第二种意见认为，电池厂关闭后的债务，应由他自己偿还。资不抵债时，按民事诉讼法（试行）第一百八十条规定的清偿顺序偿还。其理由是，民法通则第四十八条规定：“全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。”民法通则虽未实施，但可参照此精神审理案件，因为电池厂是集体所有制企业，只能以它的资产清偿还债，即使是关闭，也要列为被告，不应判决它的主管部门市二轻局偿还债务。
省法院审判委员会讨论认为，朝阳电池厂由于经营不善，长期亏损，经朝阳地区专员公署办公会议决定关闭，关闭后的善后事宜，责成地区经委、二轻局牵头，银行、税务局、劳动局参加组成清理小组进行处理。由此可见，二轻局既是电池厂的上级主管部门，又是清理人（单位）。依照最高人民法院《关于在经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》，应把朝阳市二轻局作为被告，参加诉讼，承担清偿责任。法院判决后，在执行中遇到民事诉讼法（试行）第一百八十二条、第一百八十三条规定情形的，裁定中止执行或终结执行。
但是，朝阳市二轻局是政府机关，按国家有关规定是不允许用国家财政款偿还集体企业的债务。实际上朝阳市二轻局也无力偿还，电池厂已无财产可供偿还债务。且此类问题甚多，若将朝阳市二轻局列为被告参加诉讼必将引起连锁反应，此类问题究竟如何处理为妥，我院拿不准，特此报告，请批示。
特此请示。