最高人民检察院

1998年12月05日

关于印发《最高人民检察院关于加强基层检察院建设的意见》的通知


高检发[1998]32号





各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


《最高人民检察院关于加强基层检察院建设的意见》，是今后一个时期加强基层检察院建设的基本准则和依据。各级检察机关务须认真抓好落实，努力把全国基层检察院整体建设提高到一个新的水平。





最高人民检察院关于加强基层检察院建设的意见


县（市）区级人民检察院是履行法律监督职责的基本单位，是推动检察工作全面健康发展的生力军，对检察工作全局和发展具有举足轻重的作用。为适应依法治国和检察事业跨世纪发展的需要，特就进一步加强基层检察院建设提出如下意见。


一、加强基层检察院建设的总体要求、指导原则、目标和步骤


1、基层检察院建设的总体要求是：以邓小平理论和十五大精神为指针，坚持以法为本，以人为本，依法建院，从严治检，全面提高检察人员的政治和业务素质，把基层检察院建设成为司法公正、纪律严明、形象良好、人民满意的法律监督机关。


2、基层检察院建设必须遵循以下指导原则：


――坚持全面正确地履行法律监督职责，服从服务于全党全国工作大局。


――坚持和依靠党的领导，自觉接受人大监督，把人民群众满意不满意作为检验基层检察院建设成效的根本标准。


――坚持依法建院，从严治检。依法规范基层检察院各项建设，规范检察人员执法行为，推进基层检察院建设向法制化、规范化、正规化发展。


――坚持以提高检察人员的整体素质为根本。把教育培训摆到战略地位，以检察队伍素质的提高促进检察工作的发展。


――坚持有效调动广大干部的积极性，创造性地开展工作，不断增强基层检察院建设的生机与活力。


3、基层检察院建设应努力实现“五个好”目标：（1）建设一个好的领导班子，尤其要有一个好检察长。努力把基层检察院的领导班子建设成为政治坚定、执法严格、廉洁务实、开拓进取、团结战斗的坚强领导集体；（2）培养一支好的队伍，努力建设政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的专业化基层检察队伍；（3）建立一套好的机制，用法律、制度和纪律管人、管事，规范执法行为和工作秩序；（4）创造好的工作业绩，全面履行检察职责，更好地为党和国家工作大局服务；（5）树立一个好的形象，依法办事、公正司法、文明办案，让党放心，让人民满意。


4、全国基层检察院都要按照“五个好”目标搞建设，上级检察机关要依据“五个好”要求抓基层，并按年度组织实施，分阶级抓好落实。


第一步；当前必须全力抓好教育整顿全面攻坚和成果巩固工作，使执法思想得到进一步统一和端正；基层检察院领导班子得到充实调整和加强；检察人员违法违纪问题得到严肃查处，基层检察队伍按照要求得到清理；各项规章制度和机制得到健全和完善；查办案件、法律监督等各项检察业务工作取得明显成效。


第二步；用两年左右时间，全面打牢基层检察院建设基础，从根本上提高队伍整体素质，提高建设整体水平。争取到2000年，全国有三分之二左右的基层检察院，达到或基本达到“五个好”的目标。


第三步：到2003年，绝大多数基层检察院达到“五个好”的要求，实施领导班子坚强、队伍素质优良、管理机制规范、各项保障有力、业务成效显著、社会形象良好。在此基础上继续努力，为发展检察事业、完善检察制度、推进依法治国进程作出更大的贡献。


二、大力加强基层检察院领导班子建设


5、检察长是加强基层检察院领导班子和全面建设的关键，要高度重视对基层检察长的选择、培养和使用。严格按照人民检察院组织法和检察官法及有关规定，加大协助地方党委管理干部的力度。基层检察院拟任正副检察长，必须从熟悉政法工作、符合检察官法规定条件的干部中选任；必须坚持与地方党委组织部门共同考察；提请任命之前必须征得上级检察院党组同意。对违反法律规定和程序选举的检察长，上级院检察长要依法提请同级人大常委会不批准任命。争取用两年左右时间，对基层现任检察长轮训一遍，使他们在理论水平、执法水平、管理水平和领导能力等方面都有一个大的提高。依法保护因秉公执法受到不公正对待的基层检察院领导干部。基层院检察长要讲政治、懂法律、善管理、会协调，不断提高自身素质。


6、坚持把思想建设放在领导班子建设的首位。基层检察院党组中心组学习必须保证时间，提高质量。注意结合实际学习掌握邓小平理论和党的基本路线，不断增强坚持党的领导、人大监督、服务大局和服从上级检察院领导意识，提高从政治和全局上观察、分析和处理基层实际问题的能力，提高领导基层全面建设和解决班子自身问题的能力，增强公正执法和廉洁自律的自觉性。领导班子成员必须严格坚持党内双重组织生活制度，坚持半年党组民主生活会制度，开展严肃认真的批评与自我批评，提高民主生活会质量。


7、优化基层检察院领导班子整体结构。上级检察院要着眼于发挥整体效能，积极协助地方党委，优化基层检察院领导班子的年龄、知识和专业结构，努力做好结构合理、梯次配备、优势互补。地（市）级检察院要结合平时或届中考察，及时发现和解决基层检察院领导班子建设中的问题。建立基层检察院后备干部人才库并纳入地方党委规划。基层检察院要按照“四化”方针和德才兼备的原则，广开选贤任能之路，主动向地方党委和上级检察院推荐后备干部。到本世纪末，基层检察院领导班子中至少要有一名35岁左右的年轻干部。领导班子成员中具备法律大专学历的比例，要争取达到70％以上。


8、认真坚持民主集中制原则。严格执行党的纪律，坚决维护中央权威，坚决执行地方党委和上级检察院的指示，杜绝有令不行、有禁不止，拖沓应付现象，坚决克服地方和部门保护主义倾向。健全完善党组议事规则，凡属重大问题都要由党组集体讨论决定，保证各项决策的民主化、科学化、坚持集体领导和个人分工负责相结合，党组成员要认真履行职责，自觉维护班子团结。完善下级对上级、党组对地方党委、个人对组织的重要事项报告制度。


三、努力提高基层检察队伍的整体素质


9、切实增强思想政治工作实效，提高基层检察队伍的政治素质。基层检察院必须设立政工机构或专职政工人员，充实加强政工力量；保证理论学习和政治教育时间，坚持用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装干警头脑；针对新形势下检察人员的思想特点，加强服务大局教育、全心全意为人民服务宗旨教育、艰苦奋斗教育和廉洁从检、秉公执法教育。突出抓好经常性的检察职业道德、职业纪律和职业作风教育、增强检察人员职业荣誉感和责任感，克服和纠正拜金主义、享乐主义和极端个人主义倾向，逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。全面推进基层检察院的精神文明建设。


加强办案中的思想政治工作。领导干部要坚持与干警谈心制度，院党组半年、党支部每季分析一次队伍思想动态；依靠群众做好经常性的思想政治工作，使其渗透到业务工作的各个环节；基层院各级领导实行“一岗双责”，既抓办案，又抓队伍思想政治工作；注意充分发挥中层干部的作用，建立以中层干部、支部成员和党小组长为主体的思想工作骨干队伍，利用谈话诫勉等方式，结合办案做好深入细致的思想政治工作，把各种不良倾向和苗头消除在萌芽状态。


坚持思想政治工作的原则性和战斗性，培养良好院风。关于发挥党的传统政治优势，弘扬正气，狠刹歪风。尤其要注意培养、树立和宣传各个方面的先进典型，力求在全院形成积极健康、昂扬向上的思想氛围，形成讲学习、讲政治、讲正气的良好院风。上级检察院要加强对基层检察院思想政治工作效果的检查和考核。


10、切实抓好学习培训，下大力提高基层检察队伍的业务素质。认真落实《1996――2000年全国检察机关教育培训规划》。省级院和地（市）级院要加强对基层院副职、中层干部和业务骨干的集中培训，新进人员的岗前集中培训。有条件的基层检察院，也可采取请人辅导、派出进修、短期集训等方式，加强对上述人员的培训。争取用三年左右时间，通过适应性培训、岗前培训、职务培训、晋升培训等，使所有检察人员普遍轮训一次。


广泛开展岗位练兵活动，着重提高实际业务能力和办案水平。组织业务知识竞赛和应知应会的知识考试；组织模拟法庭，提高公诉水平；组织业务论文和司法文书评比。开展评选“优秀公诉人”、“优秀侦查员”等各类专业人才活动。提倡和鼓励检察人员成为业务尖子或专家，造就一大批业务骨干和办案能手。


11、鼓励和支持干警学习法律和科技、文化知识，提高基层检察队伍的法律和科技素质。鼓励检察人员参加各类成人教育，特别是法律专业自学，力求到2000年，基层检察官队伍50岁以下人员中，法律专业比例达到具有大专以上学历总人数的85％；少数民族地区、边远地区、贫困地区的基层检察院法律专业的比例，也应逐年有所提高。有计划地组织大专以上业务骨干更新知识结构，逐步向一专多能方向发展。向科技要战斗力。组织检察人员学习计算机等相关知识和技能，用现代科技武装检察队伍，增强同犯罪作斗争的能力，提高工作效率。


12、强化基层检察院制度建设和规范化管理，抓好检察队伍作风养成。制定和完善人事管理制度、业务建设制度和行政管理制度，健全其他各项制度和规范，使基层检察院工作的各个方面都能有章可循，并按制度和规范严格管理，严格执行。


四、改进和加强基层检察院党的建设


13、基层检察队伍是以共产党员为主体的队伍，基层检察院必须按照党章规定，在当地党委的领导下，切实加强自身的党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以加强党的建设带动队伍建设，促进全面建设，保证廉洁执法，公正执法。


14、严格依照《党和国家机关基层组织工作条例》，健全完善基层党的组织。党员人数较多的业务部门，可以建立党的支持，选好配强党支部书记。根据办案和其他检察工作的需要，独立活动时间较长并有三名以上党员的办案组、工作组，应建立临时党小组。


15、健全落实基层党组织工作制度。重点是：坚持“三会一课”制度，坚持党员民主生活会制度，坚持民主评议党员特别是党员领导干部制度，严肃党的组织生活；党支部要从检察行业特点和本单位实际出发，丰富和活跃基层党的生活，加强对党员的教育、发展和管理，增强党组织的凝聚力和战斗力。


16、切实加强对党员特别是对党员领导干部的监督。党支部（党总支）定期检查党员特别是党员领导干部参加组织生活情况，向全体党员通报并向党组汇报；了解掌握并向党组反映党员领导干部的廉政勤政情况。对群众意见较大的党员干部，及时谈话提醒。不是党组成员的党总支或党支部副书记，应列席党组民主生活会和党组有关会议。


17、加强党风廉政建设。加强对党员的党性党风党纪教育，严格党员尤其是党员领导干部的党性锻炼。选好配强纪检干部，充分发挥其作用。实行领导干部廉政建设责任制。上级院要加强对基层院党员领导干部违法违纪问题的查处。基层检察院党组织要严格按党规党纪查处违法违纪党员；触犯刑律的，坚决追究刑事责任。


18、基层检察院党组要把机关党建工作列入党组工作议程，定期讨论研究，提出指导性意见；充分发挥机关党组织在完成本部门任务中的保证、协助和监督作用，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督；党组书记要亲自抓机关党组织领导班子建设，协调解决党建工作中遇到的困难和问题。


五、依法规范基层检察院各项业务建设


19、坚持用正确的执法思想指导检察业务工作。正确认识检察机关的性质和职能，始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，服从服务于党和国家工作大局，依法独立公正在行使检察权，注重办案质量和办案效果，严格执行实体法和程序法。


20、坚持依法监督，全面履行职责。依照宪法和法律规定，积极查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，切实做好维护稳定工作，积极开展预防犯罪工作，是基层检察机关的基本职责。要严格按照法律规定，全面正确地履行法律监督职责，维护宪法和法律的统一正确实施，做到不越权，不失职。力求达到执法严肃公正，办案及时准确，法律监督有力，预防犯罪有效。基层检察院检察长要带头依法办案，检察委员会要依法履行职能。


21、坚持文明办案，遵守诉讼程序。依法保护案件当事人和诉讼参与人的合法权益，坚持打击犯罪与保障人权并重。坚持和完善“检察长接待日”制度。依法规范文明接待和文明办案用语，规范执法行为，摒弃和杜绝准、硬、横、粗等不良习气和失职、渎职行为。严格执行刑事、民事、行政诉讼法和最高人民检察院关于办案程序的规定，确保各项业务工作依法进行。牢固树立证据观念，在依法收集、审查、固定、运用证据上下功夫，严禁刑讯逼供及其他违法收集、使用证据行为的发行。坚决杜绝致使犯罪嫌疑人死亡、自杀和脱逃等重大责任事故。


22、坚持公正执法，确保办案质量。严禁办人情案、关系案、金钱案。坚持以事实为依据，以法律为准绳，努力使所办的每一个案件都事实清楚、证据确实充分、定性准确、程序合法，经得起历史的检验。要建立办案质量保证机制，建立健全各个办案环节的业务规章制度和监督制约机制，严格审核把关，从监督管理上保证办案质量；改革办案考核方法，建立科学的办案考核体系，从考核机制上保证办案质量。定期开展执法大检查，及时纠正错案。


23、坚持法律效果和社会效果的有机统一。办理案件要维护司法公正和法律权威，正确处理查办案件与服务大局的关系，并结合办案抓好犯罪预防工作，确保社会安定和经济发展。加强基层检察宣传，增强检察工作的影响力和透明度，树立检察机关的良好形象。


六、以改革精神抓好基层检察院机制建设


24、改革和完善人员进出机制。要牢固树立依法管理队伍也是改革的观念，认真落实人民检察院组织法、检察官法和司法警察条例，落实考试、录用、考核、培训、奖惩、任免、晋升、辞职、辞退等项制度。依法严把人员进口，严格按照规定的条件和程序录用检察人员，坚持凡进必考，公开招考，严格考试考核和审批审核。所有新进人员，必须逐级报省级检察院审核。要优先录用政法院校毕业生。依法疏通基层检察人员出口。根据实际情况开展思想、组织和纪律作风整顿，依法处理和清理违法违纪人员。今后要定期对检察人员进行综合素质考试考核，不合格者离岗培训，仍不合格者予以辞退或限期调离。


25、改革和完善竞争激励机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，积极推行干部人事制度改革，逐步形成“能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的竞争激励机制。基层检察院要普遍推行中层领导职务竞争上岗和干部双向选择，逐步推行任期制，为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。对于竞争上岗的中层领导干部，要签订任期目标责任书；对于在双向选择中落聘的检察干警，要实行待岗培训、试岗、下岗制度。普遍推行岗位目标责任制，严格考核和奖惩。基层检察院干部的职级、法律职务晋升和表彰奖励等，都要体现奖勤罚懒、奖优罚劣的激励竞争精神。要依法保护检察官的合法权益，保护检察干警的工作积极性和创新精神。按照“五个好”的要求，积极开展“争创先进检察院，争当优秀检察官”和地方党委、政府组织的创建“文明单位”活动，充分运用奖惩手段，大力宣传、表彰和奖励先进，鞭策后进，形成你追我赶、奋发向上，共同提高的良好局面。


26、改革和完善监督制约机制。强化以分散和制约个人、部门权力为主要内容的内部监督机制。推行检察长易地交流、任职回避和中层干部岗位轮换制度。在保持业务骨干相对稳定的前提下，同一岗位任职五年以上的一般要轮岗，主管同一业务时间较长的副检察长一般要改变分工；侦查和批捕起诉，应由两名副检察长分别主管；内部业务部门之间要建立严格的工作程序，各司其职，相互监督，加强制约；严格实行逐级报告、审批制度，重点加强对自侦案件办理情况的监督，对重大案件要实行全过程跟踪监督。严格推行错案责任追究制。


强化以“检务十公开”为主要内容的外部监督机制。认真落实高检院有关决定，全面推行检务公开制度。面向社会公布检察人员违法违纪举报电话，设立举报箱，向发案单位发放廉政监督卡，实行案后回访，强化社会和家庭监督。要认真落实高检院有关规定，加强重要案件请示报告，加强与人大和人民代表的联系，自觉接受党委、人大和上级检察院的监督，自觉接受其他司法部门的制约。


七、逐步改善基层业务装备和工作生活条件


27、基层检察院改善业务装备和工作生活条件，要坚持量力而行、厉行节约、保证重点的原则，把基点放在依靠党委政府和艰苦创业上，力求与办案和工作需要相适应，并随着当地经济发展逐年有所改善。防止不切实际追求高标准，严禁以乱拉赞助等方式改善物质条件。


28、努力保证办案急需装备、科技设施和干警教育培训的经费投入。逐步配备与业务工作相适应的交通、通讯、检验、视听、微机等设备，加强技术用房和通讯信息网络建设，提高办案快速反应能力。


29、积极争取和努力创造条件，逐步改善工作生活设施。有条件的基层检察院，可建立图书资料阅览室，重大节假日组织文化体育活动，营造良好的机关氛围，提高检察人员文化素质和身体素质。院党组要关心干警的工作生活，积极协商有关部门，尽力解决好检察人员的住房、家属就业、子女入学和两地分居等问题。


30、上级检察院要认真落实中央关于政法机关“吃皇粮”的决定，主动向党委、政府请示汇报，加强与有关部门的联系沟通，努力保证基层工作需要。对欠发达地区的基层检察院要给予重点扶持，争取一定的专项补助。


八、上级检察院要加强对基层检察院建设的领导


31、实行领导机关抓基层分级负责制。高检院要加强对基层检察院建设工作的宏观指导，同时选择具有代表性的基层检察院，建立联系点，以点带面；省级检察院要加强对基层检察院建设工作的分类指导，抓先进，带中间，促后进；地（市）级检察院要加强对基层检察院建设工作的具体指导，经常深入基层了解情况，发现并帮助解决问题。领导班子成员要分工直接联系不同类型的基层检察院，每年要有不少于两个月的时间下基层指导工作。


32、牢固树立为基层建设服务的观念。改进领导方法，转变工作作风，切实减轻基层负担，努力为基层多办实事。上级检察院要在领导精力、工作安排、经费投入等方面，向基层检察院倾斜。制定规划、部署工作要符合基层检察院实际；精简会议和文件，减少各种评比活动，使基层检察院把主要精力用于扎扎实实地开展工作；到基层指导工作要轻车简从，提高工作效率。对于基层检察院的请示，上级检察院要认真研究，及时予以协调或答复。


33、加强调查研究，实行分类指导。上级检察院要深入开展调查研究，注意总结、推广成功经验，探索加强基层检察院建设的基本规律和有效途径；要结合对基层检察院全面工作的考核，按照“五个好”的标准，分别不同情况，有针对性地加强指导。对后进院要派得力干部下去帮助工作，对中间状态的院侧重协助选好争先方向和路子，对先进院要不断提出新的目标，充分发挥其示范和辐射作用。尤其要着力抓好后进院转化工作，提高基层建设整体水平；要高度重视用典型指导工作，高检院侧重抓好在全国有影响力和感召力的重大先进典型，省级检察院和地（市）级检察院要抓好在本地有影响的先进典型，带动和推动基层检察院建设全局。


34、各级检察机关要按照本意见要求，结合本地实际，制定加强基层检察院建设的具体规划或实施细则。


35、从1999年起，每年都要将加强基层检察院建设情况向上级院写出报告。