Law-lib.com　 2021-4-26 17:27:08　 法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 丁国锋 通讯员 吴培 邢媛媛

创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。江苏是制造强省、开放大省，也是知识产权强省，知识产权产出数量居于全国前列，但长期以来，也面临知识产权领域侵权易发多发、侵权易、维权难等突出问题和困难。

近日，江苏在全国率先出台《关于加强知识产权全链条保护法律服务的实施意见》（以下简称《意见》），进一步用法治方式和手段破解知识产权保护难题，为知识产权全链条保护厚植法治土壤、织密法治防护网、提供法治利器，也为今后全国强化知识产权保护法律服务工作提供“江苏经验”。

问题导向 紧抓实用性

江苏拥有国家知识产权强市创建市、国家知识产权试点示范城市、国家商标战略实施示范城市、全国版权示范城市、国家知识产权强县工程试点示范县（区）等多个荣誉头衔，知识产权产出数量均居于全国前列，如何进一步加强知识产权法律保护、预防和快速处置知识产权纠纷至关重要。

众所周知，法治是最好的营商环境，也是知识产权保护最根本、最有效的手段。近年来，江苏一直在探索综合运用公证、法律咨询、调解等法律手段参与知识产权保护，江苏省司法厅持续打造了“法企同行”服务品牌，推行公司“法律顾问”制度，对企业开展“法治体检”活动。

2020年，江苏省司法厅部署公共法律服务进园区工作，已经在全省176个高新技术产业园区、工业园区，建立了公共法律服务中心、站点。推动在南京、徐州、苏州成立3个知识产权综合法律服务中心。探索推出在线咨询服务、基于区块链技术的公证在线存管、非诉讼纠纷综合解决等覆盖全业务的线上平台，让知识产权法律服务更便捷、更高效。目前，全省2020年共办理涉及知识产权的公证超过10000件，律师诉讼代理和非诉事务14000余件，调解知识产权纠纷450余件。

根植于全省律师、公证、调解、仲裁等法律服务行业多年探索实践，今年初，江苏省司法厅成立知识产权法律服务工作专题调研小组，前往南京、无锡、苏州多地开展调研，实地了解律师事务所、公证处等法律服务机构参与知识产权保护工作情况，多次组织座谈会听取律师、公证员、仲裁员等一线法律服务人员意见。

“我们发现知识产权保护面临侵权违法行为新型化、复杂化、高技术化，取证难、维权难等问题，市场主体应对海外知识产权纠纷能力不足、企业海外知识产权保护不到位等难点问题也不少。”省司法厅公证管理处负责人翟洁君介绍。

为此，《意见》坚持问题导向、需求导向，围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，聚焦江苏优势产业链、创新链，整合律师、公证、调解、仲裁等法律服务资源，提出“到2023年，在全省公共法律服务体系建设基础之上，基本建成‘平台+队伍+产品’全要素、‘事前+事中+事后’全链条知识产权保护法律服务体系”的总体目标，力求在法治轨道上为破解热点难题、整治顽瘴痼疾把脉开方。

推动高效 覆盖全过程

一个三折女士钱包上，一只紫玉兰斜逸而出，栩栩如生，美轮美奂，这是苏州缂丝技艺非遗传承人、祯彩堂工艺社创办人陈文以时花为题设计的系列作品之一，这幅玉兰图样将在各式女士包袋和日用品上应用。

目前，这幅图样已经被陈文上传至“苏城存证”APP进行存管，原创成果被送进了“掌上保险箱”。陈文感叹：“终于放心了。”

去年10月，苏州市苏城公证处尝试运用区块链技术保护智力成果，实现了从创意构思、制作生产、授权销售以及侵权证据固定的全流程保护，随时存、随时证，让维权变得更加便利，“苏城存证”上线至今，已有87名用户完成注册认证，存管数据1600余条。

“上医治未病，首先要加强知识产权预防性保护，关键是全过程保护。”苏城公证处主任殷岳亮介绍。

《意见》推动知识产权法律服务从事后取证、纠纷解决向事前预防、“预保护”拓展，吸收江苏公司律师、法律顾问、公共法律服务进园区、“区块链+公证”等扎实做法和有效经验，提出“培育法律意识”“加强法律指引”“开展法律规划”等措施，指导法律服务人员为企业建立知识产权管理制度、提升商业秘密风险防控能力、审查把关合同、建立产权激励机制、策划全方位专利保护等，提供覆盖知识产权全链条的融合性、综合性服务。

“《意见》对法律服务行业的服务切口、服务点位、服务内容、服务手段、服务方式等提出了比较明确的要求和规划，比如具体提出律师要为企业提供专利查新检索、指导加快成果转化、利用知识产权投融资、制定法律风险评估、权属调查等‘保姆式’贴身服务，对法律服务者来说是详尽的工作指引。”江苏省律师协会会长薛济民说。

“仲裁在知识产权保护和争议解决领域还具有专业化、保密性、高效率、低对抗、域外执行力等优势和作用，在知识产权保护方面能够大有作为。”国家知识产权专家库成员、南京仲裁委员会仲裁员汪旭东对《意见》提出在推动知识产权有效解决方面，探索仲裁、调解优先推荐机制颇为肯定。

知识产品技术更新迭代快、淘汰周期短，解决纠纷的周期越长，当事人遭受的损失可能就越大，甚至其所享有的知识产权利益会因此丧失价值。

立足于“提高知识产权纠纷解决效率”，《意见》提出进一步发挥全省均已覆盖、成效初显的非诉讼服务中心平台优势和功能，整合行政裁决、仲裁、调解、公证等工作职能和资源，探索在法院设立知识产权律师、专利代理师调解工作室，开展知识产权案件受理、分流、指派、化解、司法确认、诉讼“一条龙”服务，推动知识产权案件高效办理。

突出重点 保护全链条

“以前只知道保护知识产权很重要，但怎么保护不是很清晰，《意见》对企业知识产权保护什么、怎么保护、找谁保护、通过什么途径保护，有了比较精细的指引，操作性比较强，我们公司已经使用了南京公证处商业秘密保护平台，效果非常好。”江苏数字产权交易有限公司总裁杨鹏飞说。

知识产权保护是一项综合工程。《意见》提出推动科技创新相关配套立法，健全知识产权政策法规，完善知识产权行政执法制度，构建多层次、全方位科技创新法治保障体系。推动法律服务保护与行政保护、司法保护相融合，提高知识产权行政执法、司法公信力，促进节约知识产权保护行政资源、司法资源。

构建“双循环”新发展格局离不开知识产权强保护。值得关注的是，《意见》提出了要“提升江苏知识产权法律服务国际竞争力”，依托江苏16个海外法律服务中心，建强用好扬子江国际商事调解中心、江苏（南京）国际商事仲裁中心等法律服务平台，为“走出去”企业解决“知识产权保护”之忧。

在如何解决法律服务行业知识产权人才匮乏，尤其是高端人才稀缺，与巨大的知识产权创造主体、产出数量、保护需求还不匹配的突出矛盾上，《意见》也予以重点关注。

《意见》提出要尊重和发挥法律服务工作者在知识产权法律服务中的主体地位，要求各级司法行政机关和行业协会对法律服务机构和人员给予政策、工作支持，有效激发法律服务人员的积极性。采取跨行业、跨领域、跨部门建立知识产权保护服务联盟，分条线建立知识产权法律服务人才库，与高校建立知识产权培训基地等手段，加快高端人才培养和储备。

加强知识产权全链条保护法律服务是一个长期过程。江苏省司法厅厅长柳玉祥表示，力求通过3年努力，基本建成知识产权全链条保护法律服务体系，全省知识产权保护法律服务平台更加多元、手段更加多样、产品更加丰富、力量更加强大，知识产权法律服务能力水平显著增强，法律服务参与知识产权保护的深度、维度、贡献度明显提升，权利人通过法律服务维权举证难、周期长、成本高等难点问题得到明显改观。

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