Law-lib.com　 2020-12-28 11:10:52　 法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 唐荣

《深圳经济特区优化营商环境条例》将于2021年1月1日起实施。12月25日，广东省深圳市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《深圳经济特区优化营商环境条例》（以下简称《条例》）有关情况。据悉，本次《条例》的颁布出台，标志着深圳将在更高的法治化水平上，以更大的决心和勇气、更大的改革力度，全力打造国际一流营商环境，为加快建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例提供强有力保障。

《条例》结合深圳实际，从聚焦市场主体全生命周期重点环节、打造高效便民政务服务、营造优质平等经营环境、创新融资便利模式、提升监管执法效能、健全权益保障机制六大领域，设置9章130项条款，对全市优化营商环境改革作出全面规范，将成为政府和公共服务部门履行职责的规范和遵循、市场主体享有优质营商环境、维护自身合法权益的法律依据。

法治是最好的营商环境。《条例》从市场主体全生命周期的角度出发，聚焦放宽市场准入、商事制度改革、促进公平竞争、完善市场退出机制等方面，提出了允许境外专业机构及人才按照规定在深圳提供专业服务、实施商事登记行政确认制、推行涉企证照“多证合一”及涉企报告“多报合一”、探索建立破产重整识别及破产预重整机制等多项创新性改革。

针对企业反映当前涉企政策部门多、政策多、更新快，政策容易矛盾冲突，且没有统一渠道获取权威信息等问题，《条例》明确建设全市统一的市场主体服务平台，所有涉企政策通过平台统一发布，同时在全国率先提出探索涉企政策文件综合协调审查机制，实行涉企政策集成精准服务模式，实现涉企政策“一窗发布、一网查询、精准推送”。

面对疫情期间企业基于用工需求灵活雇佣员工、员工根据意愿合理安排务工新模式的规范问题，《条例》在全国率先将灵活用工模式纳入营商环境工作，要求人力资源管理部门加强服务引导开展共享用工。同时，根据中央授权，明确了用人单位符合特殊工时制度适用范围的，实行特殊工时告知承诺制，提高全社会人力资源配置和使用效率。

为解决企业“融资难、融资贵”的问题，《条例》提出了完善创业创新金融服务平台、建设公益性融资服务平台、实行统一动产和权力担保登记制度、鼓励小额贷款保证保险业务等创新举措，明确要求健全地方财政支持市场主体发展机制，采用银行贷款风险补偿、融资担保风险分担、知识产权质押投融资风险补偿等多种方式，加强中小微企业融资支持，特别是成长型、科技型中小微企业融资支持。

围绕规范执法、公正监管、提升监管执法效能，《条例》规定政府部门不得多头执法、越权执法、过度执法，不得随意采取行政强制措施等行为。例如，针对企业反映基层执法次数多、标准不一等突出问题，明确要求推行行政机关之间监管标准互通、执法信息互联、处理结果互认，实行部门联合检查。同时，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，分类制定监管规则和标准，全面规范基层执法行为。

此外，《条例》以市场主体权益保障为核心，规定政府部门依法减少审前羁押性强制措施，不得超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案企业财产等行为。针对企业反映当前信用惩戒存在过多的情况，并且没有畅通申诉渠道的问题，明确市场主体对行政机关作出的失信认定、失信记录、失信惩戒不服的，可依法申请行政复议，并明确行政机关违法采取失信惩戒措施损害市场主体合法权益的，依法承担赔偿责任，充分保障市场主体合法权益。

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