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  • 北京市发布《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》

    Law-lib.com  2019-5-22 18:40:50  法制日报--法制网


    法制日报全媒体记者 王斌 实习生 邓云枝

    新修订的《北京市城乡规划条例》于今年4月生效,北京市委市政府就此提出对违法建设要以“零容忍”的态度实现“零增长”,为贯彻落实该目标,北京市发布了该条例的配套文件《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》,该文件的主要特点是“严、快、细”,下一步将着重从“立足早、坚持严、紧扣全”三个方面进行落实。

    5月17日上午,在北京市人民政府召开的《北京市城乡规划条例》配套文件新闻发布会上,北京市规划和自然资源委员会、市城管综合行政执法局联合发布了《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)。

    贯彻市委“零容忍”,实现动态“零增长”

    “这个《实施意见》,是保障《北京市城乡规划条例》落实的一个重要配套文件,是贯彻市委、市政府对违法建设‘零容忍’、实现动态‘零增长’的重要举措,对于及时有效、坚决果断的依法处置在施违法建设,避免违法事实产生严重后果,大幅度降低执法工作成本,确保把违法建设‘禁于萌芽,止于初始’,都必将起到十分重要的作用。”

    据北京市规划和自然资源委员会副巡视员周旭峰介绍,新修订的《北京市城乡规划条例》已于2019年4月28日生效并实施。为贯彻落实好这部新修订的《北京市城乡规划条例》,把在施违法建设坚决遏制住,根据该条例的第74条及相关条款,市规划和自然资源委会同城管执法局联合制定了《实施意见》。他还提到,为了让《实施意见》顺利出台并能切实处置在施违法建设,在制定过程中多次征求了各区和相关委办局意见,尤其是通过召开座谈会,当面听取了街道(乡镇)等基层单位和一线执法人员的意见、建议,市政府主要领导、分管领导专题会进行了研究,最终报市政府批准。

    北京市城市管理综合行政执法局副局长马惠民也提到,“新修订的《北京市城乡规划条例》第七十四条针对正在搭建、开挖的违法建设,明确了执法机关‘依法立即强制拆除、回填’的法律责任。”为了认真贯彻执行《条例》规定,切实将市委市政府新生违建“零增长”目标落到实处、取得实效,所以才联合发布《实施意见》,用于指导和规范执法实践工作。 

    严肃查处全方位 明确细化快处理

    “这个《实施意见》归纳起来,主要的亮点体现在以下三个字:即严、快、细。” 

    周旭峰告诉记者,所谓“严”,即对在施违法建设一经发现,严肃查处,坚决消除违法状态,以对违法建设“零容忍”的态度实现动态“零增长”的目标。这个“严”是全方位的严,比如,对违法建设当事人受到行政处罚的情况,要纳入本市公共信用信息平台,实施联合惩戒;对设计单位、施工单位参与在施违法建设的,由规划自然资源部门和城乡建设部门予以处罚;对在处置在施违法建设过程中发现公职人员涉嫌犯罪的,要将有关线索移送监察机关或公安机关处理。 所谓“快”,即一经发现违法建设,执法机关1个工作日内完成调查核实、违法认定、责令改正;违法建设当事人3日内自行拆除(回填),否则有关执法机关立即组织实施强制拆除(回填),坚决消除违法状态。 所谓“细”,即对违法建设的现场核实、违法认定、责令改正和下达强制拆除(回填)决定,相关费用追缴程序,执法过程的财物保全、全程录像等,都做了明确的细化,并且将配套制定《指导手册》,便于一线执法人员实际操作和遵循。

    据周旭峰介绍,《实施意见》的特点体现在它的主要内容中。《实施意见》明确了处置范围、在施违法建设的发现途径;强调了各区人民政府为本辖区内立即处置在施违法建设的责任主体和各执法机关的处置职责;确定了立即处置在施违法建设的工作程序;还包括强制拆除(回填)费用追缴、责任追究和案件记录归档等内容。

    他还以《实施意见》所确定的处置在施违法建设的工作程序为例展开了详细介绍。第一步是现场核实认定、责令改正。执法人员发现或接到在施违法建设线索后,应当立即到达现场,做到接诉即办。在1个工作日内完成情况核实、现场勘验、违法认定,并立即下达《责令改正通知书》,责令违法建设当事人立即停止建设、在3日内自行拆除(回填),并告知其相应的权利和义务。第二步为非必定程序:当违法建设当事人拒不停止违法建设行为的,执法机关可以依法作出查封施工现场、扣押施工工具和材料的决定,并由违法:建设所在地街道办事处或者乡镇人民政府负责组织实施。第三步是强制拆除(回填)违法建设,当事人拒不停止建设或者在责令改正期限内拒不拆除(回填)的,街道办事处或者乡镇人民政府下达强制拆除(回填)决定书。实施强制拆除(回填),街道办事处或者乡镇人民政府依托“街乡吹哨、部门报到”机制,组织协调相关部门提前制定工作预案和应急预案;应在下达强制拆除(回填)决定书当日将该决定书张贴在拆违现场予以公告;对当事人未自行清理合法财物的,应制作物品保管清单,妥善保管;对强制拆除(回填)全过程进行音像记录。强制执行完毕,应当制作执行记录,由街道办事处或者乡镇人民政府、参加部门签字确认。

    接诉即办坚持严,联合惩戒助落实

    “《实施意见》印发后,全市城管执法机关将紧紧围绕重点工作目标,聚焦重点工作任务,以零容忍的态度,以强有力的措施,坚持不懈严防、严查、严控新生在施违法建设。” 马惠民还谈到了《实施意见》发布后的工作计划,力求有效落实《实施意见》。据他介绍,重点工作将从三方面展开,即“立足早、坚持严、紧扣全”。

    立足早是指接诉即办,快速控制。对群众来电、来信、来访等投诉举报,城管执法机关将第一时间到达现场调查核实,要求当事人出示规划许可文件,并通过与规划自然资源部门建立健全联合认定机制,实现对违法建设的快速认定。对经核实属于新生在施违法建设的,将当场制发《责令改正通知书》,责令当事人立即停止建设、自行拆除或回填;对拒不停止建设或拒不自行拆除、回填的,依托属地“街乡吹哨、部门报到”机制,依法实施查封施工现场、扣押施工工具和材料、强制拆除或回填,使在施违法建设治早、治小、治了,避免违法行为和安全隐患持续存在或扩大。

    坚持严则是指程序严谨,执法规范。按照中央和北京市全面推行行政执法三项制度,以及《实施意见》要求,城管执法部门将在责令改正、强制拆除环节,重点规范陈述申辩、费用承担、信用惩戒、残值清理等事前权利义务告知,既能对违法建设当事人形成一定震慑,又能实现查处违法建设工作,执法信息公开透明,执法过程全面留痕,执法决定合法有效。

    紧扣全意味着综合施策,联合惩戒。按照《条例》和实施《实施意见》中规定的联合惩戒内容,城管执法部门将把方法措施用全、用足、用好。执法实践中,不仅要对违法建设进行拆除,还要对违法建设当事人追缴相关费用,把当事人违法信息纳入社会信用体系进行公示。同时,对查处违法建设中发现的其它违法主体和行为,如违规设计和施工单位,以及阻碍执法机关依法履行职务等违法行为,实现多部门的共管共治,提高违法成本。在此,我们也提示违法行为人,立即停止建设行为并主动拆除违法建设,避免不必要经济损失。

    他还提到,市城管执法局为此已在城管执法系统内召开了贯彻《条例》专题培训会,下一步,市城管执法局还将指导全市城管执法机关认真按照《实施意见》要求,开展执法工作。同时,积极协同市规自委做好《实施意见》执行评估,修订《北京市禁止违法建设若干规定》,细化相关配套文件等工作,为在施违建治理,提供有效、完善的制度支撑和保障。

    周旭峰也谈到,“下一步我们总体的考虑是要抓好宣传贯彻,我们正在按照北京市市政府的统一部署安排,我们将多措并举全面推动《北京城乡规划条例》和这个《实施意见》的广泛宣传和贯彻落实,积极营造全员尊法、守规的良好氛围,努力形成遏制在施违法建设的高压态势。”


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