新疆：流动人口服务和管理新举措力破重管理轻服务弊端
实现政府管理向社会化管理转变 由防范控制向引导服务转变
法制网伊宁（新疆）10月30日电 记者 潘从武 “要实现由防范控制为主的治安管理模式向引导、教育、服务、管理相结合模式转变；由户籍人口与流动人口双轨制模式向实有人口服务管理模式转变；由政府管理为主模式向政府引导、社区为主、全民参与的社会化管理模式转变，提高流动人口服务和管理工作水平。”今天，在伊宁市召开的新疆全区流动人口服务与管理工作会议上，新疆维吾尔自治区党委常委、政法委书记朱海仑正式发出了动员令。
据记者了解，此次会议是近年来新疆在全区范围内首次召开的有关流动人口服务与管理的工作会议。新疆全区流动人口逐年快速增长，目前已增至350多万，约占全区总人口的六分之一。由于流动人口居住分散、来源复杂、流动去向不确定，加之“三股势力”和一些违法犯罪分子往往混迹其中，流动人口的存在和发展也加大了社会管理难度，已经成为当前新疆社会管理中的一个重点和难点问题。
对此，朱海仑在会议上指出，新疆全区各地要更新思想观念，坚持以人为本，认真解决对流动人口重管理轻服务的问题，要寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理和服务的有机统一。新疆全区公安、工会、司法、行政、劳动与社会保障、工商行政管理等有关部门要积极做好流动人口合法权益保障工作，尽快建立起流动人口维权服务站，积极开展专项治理行动，依法维护流动人口的劳动权益和经济利益，坚决查处、彻底取缔黑职介及非法用工单位，严厉打击、重点整治恶意欠薪、强迫劳动、危险作业等违法犯罪行为，严厉打击侵害犯流动人口合法权益的违法犯罪活动。
新疆全区各地街道、社区要建立“一站式”服务平台，想流动人口之所想，急流动人口之所急，谋流动人口之所需，积极为流动人口排忧解难。鼓励流动人口积极参与城市社区居民和农村村民自治，探索流动人口有序参加社区（村）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的办法，使社区（村）真正成为“流动人口之家”。
朱海仑强调，新疆全区各地要探索改革暂住证为居住证，循序渐进地试行“一证通”，建立流动人口流入、居留、从业、流出、全程动态管理体系。在流动人口“落脚点”管理上，新疆区内有条件的地方可推行集中住宿、集中服务、集中管理等新举措，也可推行“小区物业式”、“单位自管式”、 “散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外来人口租住，又便于服务和管理。 同时，在自治区、地（州、市）、县（市、区）三级逐步建立具有信息采集、整理传递、分析预测、定期发布等功能的流动人口综合动态信息平台，同公安、劳动和社会保障、计生、工商、税务等部门共同联网，实行“一口采集，多口使用”的信息共享合作机制。
