广州城管队员纳入公务员序列 “城管局”能否破解困局？
广州市日前成立城市管理综合执法局，全市3196名城管人员纳入行政执法编制，广州市城管从事业单位、依照公务员管理，转向行政专项执法编制、公务员管理。
然而，在很多人眼中，城管的形象一直与“打人”联系在一起，暴力执法让城管引起人们普遍的反感。可是，从“城管队”到“城管局”，只是一字之差之变，能否理顺城市管理之中的诸多矛盾，破解根深蒂固的“城管困局”？广州城管变身公务员的消息如一石激起千层浪，在社会上引起很多争议。
“政出多门”变成“一头管理”
“大城管部门” 集中行使12个部门207项城市管理方面的执法权
据了解，本次广州市将城市综合执法支队与广州市城市管理办公室合并，更名为广州市城市管理综合执法局，行使城市管理综合协调和执法双重职能，纳入政府序列，定编3000多人，全部为行政执法专项编制。
为什么要改制？新任广州市城市管理综合执法局局长李廷贵说，广州的城市管理工作，最大的问题是多部门职能交叉，多头管理、多头执法的最终结果是“大家都管反而管不好”。
李廷贵打了个比方，泥头车的问题，涉及到建委、交委、环卫、交警、城管等六个部门，城管只能在超载泥头车泄漏污泥污染路面时才能作出处罚，可是又没有被赋予拦车权，泥头车问题因此成为顽疾。
李廷贵说，要走出这个困局，首先就必须变多头管理为一头管理、变多头执法为一头执法。目前按“大城管部门”概念成立的城管局，把创卫办、爱卫办、城管办以及环卫局下属的与城管相关的部门纳到一起，集中行使12个部门207项城市管理方面的执法权，远多于过去城管支队承担的百余项执法任务。
“一刀切”纳入编制是否有违“凡进必考”？
经全市公务员过渡考试合格并通过人事局审核过渡为国家公务员
广州3000多城管人员纳入行政执法编制的消息发布后，网上各大论坛对此展开了激烈的讨论，不少网友提出，广州市“城管局”只是换了副牌子，城管人员换了身新衣服，就堂而皇之地进入公务员序列。这是否违反了《公务员法》“凡进必考”的规定？这3000多编制从何而来？
《中华人民共和国公务员法》第二十一条明文规定：“录用担任主任科员以下及其它相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”
有网友说：城管队伍良莠不齐，国家机关所规定的“逢进必考”难道是一句空话？多少人为了能够进国家机关而拼搏，千军万马挤上国家公务员考试这座独木桥。在他们中间，素质比城管人员高的人太多了，加上此前对城管形象不佳的诟病，这样的身份转变群众恐怕难以接受。
对此，广州市城管局局长李廷贵表示，广州城管三千多编制是由广东省、广州市编制部门核定的。人员编制主要根据城区人口、辖区面积、建城区面积、商业繁华程度等指标来核定，具体严格依照编制部门的一套标准。
据李廷贵介绍，广州城管人员的公务员身份已经依照相关程序严格办理。1998年7月，经广州市政府11届1次常务会议审定，同意广州市城管支队的城管人员依照公务员管理，并按规定做好依照公务员管理的各项实施工作。随即，在编的正式城管人员均参加了全市公务员过渡考试，考试合格，经人事局审核后，过渡为国家公务员。过渡工作于2000年完成，并对少数考试未合格人员进行了分流。
公务员过渡完成后，广州市城管支队的所有城管人员均按规定执行了“逢进必考”的录用制度，除调任、转任本身具备公务员身份的人员外，其他新录用人员均经过广州市公务员统一招考，择优录用。广州市城管局成立后，城管人员纳入行政执法编制，从依照公务员管理转向公务员管理。
变身公务员严格要求重塑城管形象
广州将城管转向公务员管理，一个重要的目的就是要整肃城管队伍，重塑城管在公众心目中的形象。但由于城管的形象在公众心目中早已根深蒂固，不少人对这次变身能否成为文明执法的开始表示质疑。
“素质低，打人，欺负小贩。”有市民这样评价城管。近几年，广州城管每年平均遭遇暴力抗法700多起，城管野蛮执法的新闻同样不绝于耳。
正是由于公众对城管这种根深蒂固的印象，新成立的广州市城管局将重塑形象作为一项重要的工作。广州市副市长苏泽群说，城管要通过文明执法争取更好的社会形象，改变目前市民认为“黑着脸，拿着棍子”的城管形象。
据介绍，城管局成立后，将开展一次大型接访和宣传咨询活动，同时开展“市民看城管”社会调查，了解市民对城管工作的认识程度；从10月开始，还将每月第二个星期三定为“城管开放日”，群众可跟随城管队员上街体验综合巡检
李廷贵说，广州市城管局将通过建立协作、综合巡检、应急处理、考评、责任追究等几大机制，全面提高城管执法效能。由广州市城管局牵头，各职能部门将横向联合，市、区、街道、社区居委会纵向联动，实现全市城市管理综合执法工作“一盘棋”。
李廷贵这样解释自己今后的“城管理念”：城管最关键的职能是管理好这个城市，而管理的核心就是服务。所以，新成立的城管局将突出强调为广州的老百姓服务。
城管的工作职能没有变，还要继续拆违建、赶小贩，如何将管理变成服务？他表示，一方面，城管部门要转变观念，明确城管职能的根本定性是服务，逐步从惩治到规诫，从驱赶到说服，从清除到引导。另一方面，积极协调相关职能部门做好相关社会保障工作，逐步从清理到管理，从处理到帮扶，从整治到保障。
同时，城管行政执法需要不断加强监督。在奖惩制度方面，广州市一直有一套严格的管理制度。其中《执法队员行为规范》就对执勤制度规定了“四不准”，即不准打人、不准骂人、不准搜身、不准体罚等具体规定。而《广州市城市管理综合执法机关及其执法人员有效投诉认定试行办法》也作出规定，明确了市民可以对城管执法效果、满意度进行责任追究，广州市城管局成立后，又对该办法进行了更新，如把市民投诉的期限从投诉事项发生后的5个工作日延长为15个工作日，方便市民提出异议与投诉的可选择性。
为了规范城管人员的执法行为，广州市城管局将对城管人员进行考评，采取巡检、暗检、抽检和民意调查相结合的方式，建立考评情况通报制度和奖惩制度，并把考评结果纳入干部绩效考核。对于城管职责范围内的工作不作为或者没有按要求履行职责的行为，将依法追究当事人的责任。
在督察、检查方面，广州市、区两级城管队伍分别设立了督察队，督察、检查城管人员在执法活动中的违法违纪行为，并聘请了一定数量的城管监督员，监督队伍依法行政、文明执法情况。
目前，广州市城管正通过加强自身管理、转变执法观念来改善公众形象。城管变身公务员后，能不能真正做到文明执法、为民服务，探索出一条城市管理的新路子，社会各界都拭目以待。
