扬州全面试行政府雇员制 签1-3年合同 最高年薪14万
法制网讯（记者蒋德）签1-3年的合同，最高拿14万甚至更高的年薪；不是公务员，但像公务员一样面向社会公开招聘，录用后占政府部门编制……从这个月起，扬州在全省率先全面试行“政府雇员制度”。
根据日前出台的《扬州市政府雇员管理试行办法》确定，“政府雇员”指的是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。凡是确实需要“政府雇员”的部门、单位，都可提出申请。据市政府有关人士预计，下半年产生的“政府雇员”不超10名。
政府雇员是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇员。
对于扬州市政府此举，有关专家表示，人数虽少，但却表示“政府雇员”这种正政府机关选人用人的新模式正成为常态化，它将有助于搞活政府用人机制，改善机关人才结构。
扬州市的《办法》明确了“政府雇员”的雇用程序。首先，需要“政府雇员”的部门单位提出计划，由市人事局审核后报市政府审定。其次，面向社会公开招聘，其中，高级雇员须经市政府主管领导和有关部门领导面试后确定；人选一定范围内公示。第三，录用后跟雇用单位签订《政府雇员合同书》。
“政府雇员”实行任期制和年薪制，通常情况下，一个任期为1-3年，试用期最长不超2个月。受雇期间不得兼职（短期聘用的高级兼职雇员除外）。普通雇员最低年薪为5万，高级雇员的年薪最高为14万，少数特别优秀、能作出巨大或特殊贡献的人才，经市政府批准可获更高年薪。
办法同时规定，受雇期间，政府雇员由雇用单位依据合同进行考核。期满后一旦解除雇用关系，这些雇员要自谋出路。
据有权解释《扬州市政府雇员管理试行办法》的市人事局相关负责人罗瑞勤介绍，扬州的“政府雇员”不具有公务员身份，没有行政职务，不行使行政权力，但占机关单位的人员编制。
据了解，扬州市此举是解决公务员招聘中难以招到合适人才难题的。比如承担着推进“数字扬州”重任的扬州市信息化办公室信息技能人才紧缺，但公务员招考主要考察理论知识，“不能拿来就用”，连续几年没招到合适的。而这次就过招“政府雇员”的途径解决了。
根据扬州市的这个《办法》，凡有特殊人才需要的单位，都提出“政府雇员”申请，但所有申请将最终由市政府审查批准。据市人事局预计，今年下半年全市聘用的政府雇员不会超过10人。
对于扬州市政府此举，理论界存在着争议。国家行政学院兼职教授、省委党校特岗教授、博士生导师孙学玉力挺“政府雇员制”。他认为，扬州全面尝试政府雇员制度，有利于改善政府公务员人才结构，是一个很好的尝试。这不但可以最大限度地开“源”，弥补政府机关在法律、金融、规划、信息等专业领域里的结构性人才缺失，更好地提高公共服务效能，同时还有利于打破公务员的“铁饭碗”，遏制不断滋生的官僚主义，增强职业意识。在人才结构上，有利于减少“万金油”干部，增加“速效丸”人才。
而中国人民大学行政法专家毛寿龙教授则认为，在政府机构精简没有解决的情况下，“政府雇员制”的实行很容易成为变相增加人员，以一种新的、隐性方式造成政府机构臃肿、膨胀，有可能是“闲着媳妇请保姆”。
也有人认为，在目前体制下，端着“泥饭碗”的政府雇员干得再好，也不会对端“铁饭碗”的政府公务员形成威胁。同时如果政府雇员的聘用制度不完备，有可能演变为以领导个人好恶来选材，而不是用人惟贤。
其实，扬州市早在5年前，就聘用了我国首个政府雇员。2002年7月，扬州市被司法部定为率先开展公职律师试点工作城市，经过扬州公职律师办公室在全国公开招聘，正在云南财贸大学法学院做老师的许慧明2003年6月，以“政府雇员”的身份在扬州开展工作，具体负责政府的法律事务。目前，他的5年合同期已满，正和聘用单位洽谈继续聘用问题，据说已达成续聘意向。他认为，扬州市此举是做了一件“有意义的事情”。
