上海推进平安建设见闻:身边事让百姓感受到安稳
“以前我每卖掉一斤鸡蛋，就得上交给‘菜霸’5分钱的‘保护费’，不然就会惹上大祸。现在上有政府撑腰，下有市场保护，我再也不怕这些人了，不会交给他们一分钱。”说这话的是上海最大的一级蔬菜批发市场——江桥批发市场里经营禽蛋的齐老板。已持续两年的平安建设实事项目——整顿农副产品批发市场经营秩序，使这位来沪经商的山东汉子有了明显的安全感。
积小安为大安用实事项目治顽症
从2006年开始，上海市综治委在开展平安建设的工作中，始终把人民群众最关心、反映最强烈的若干社会治安突出问题，列为每年亟待解决的实事项目。在一项项实事项目中，充分发挥全市72家综治成员单位的骨干作用，规范秩序与保障民生共抓，打击整治与建章立制并举，不仅有效地维护了社会治安秩序的持续稳定，而且使上海综治工作实现了各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的嬗变。
积“小安”为“大安”，上海综治工作把实事项目作为推进平安建设的一项全新思路。2005年下半年，时任中共上海市委副书记、市综治委主任的刘云耕带领市委政法委和市综治、禁毒部门的负责人，历时4个月，对全市19个区县的社会治安和社会稳定工作进行了深入细致的实地察看和调研，为全面深入开展平安建设掌握了大量翔实的信息。针对近年来影响社会治安稳定和群众安全感的八项“顽症”，上海市综治委列出了2006年度平安建设的十项实事项目。实事项目在任务设置上科学量化，具体明晰，具有很强的可操作性。每项实事项目都由相关的各综治成员单位牵头实施，年底由市综治委主任或副主任“领军”督查，检查实事项目的工作实效。
今年，中共上海市委常委、市委政法委书记、市综治委主任吴志明要求在这些“对症下药、标本兼治”的实事项目中，对一时难以根治的治安“顽症”实事求是地继续整治，并新添了严厉打击公共场所扒窃活动、整治医院及周边地区“医托”行为等新的实事项目，使平安建设及时促进城市管理和化解社会矛盾。纵观两年来的上海平安建设，既有为市民营造安居乐业环境的加强社区安全防范设施建设，也有深受集市商贩、居民欢迎的整顿农副产品批发市场经营秩序，还有事关市民群众安全出行的整顿非法营运车辆，更有关爱百万学生身心健康的整治学校周边治安环境。如此等等，其覆盖范围之广、整治力度之大，“会战”部门之众，建章立制之多，显示出上海推进平安建设的坚强决心和务实风格。
铁门关上盗窃漏洞“黑车”司机弃暗投明
闵行区的平吉二村是上海一个比较典型的老式住宅小区，共有2168户居民、179个门洞。以前，幢幢门洞昼夜敞开，外来人员随意进出，早先安装的防盗铁栅栏早已破旧过时，大多不能发挥真正的防盗作用，入室盗窃等案件频频发生。仅仅在2005年1月至2006年4月间，小区就发生了15起入室盗窃案件。2006年4月，这里成为“加强社区安全防范设施建设”的试点地区，区政府为小区所有门洞安装了对讲系统和电控防盗门。根据“区政府贴一点，街道补一点，居民摊一点”的办法，每户居民只需花几十元钱，一扇三千多元的电控防盗门就“上岗服役”了。打这以后，平吉二村再也没发生过入室盗窃案件。今年以来，在市综治委的大力倡导下，各区县政府对居民小区安装电控防盗门工程再次加大财政支持。两年来，全市居民小区共新装了八万多扇电控防盗门和五千多个图像监控系统，直接受惠市民达三百余万人。在安装了防盗门的居民小区，入室盗窃案件直线下降，群众的安全感明显提升。
修复公共服务的“缝隙”和缺失，改善民生投入，化解社会矛盾，是上海实事项目工作的一个鲜明特色。在对非法营运车辆进行的连续两年的整顿中，市交通局等职能部门一方面严管严治，先后查处了4万余辆“黑车”，另一方面结合交通管理体制改革，着力为城乡市民出行提供便利。在对“黑车”聚集地和多发地区的出行状况、乘客需求作了深入研究分析后，新辟、延长、调整公交线路203条，解决了85个轨道交通车站与公交线路的末班衔接，延长了57条新建小区配套公交线路服务时间，投放区域性出租车690辆，大大改善了城乡市民的出行环境。不少区县政府还积极为“黑车”司机提供新增交通线路、区域性出租车和建筑工地等就业岗位，两年来有一千二百多名“黑车”司机“弃暗投明”，开始了新生活。
市民可上网建言献策上海综治群众享实惠
尽管上海开展实事项目工作只有短短的两年，但市民已经感受到实实在在的直接成效———盘踞在大医院门口三五成群的“医托”销声匿迹；农副产品批发市场里曾经嚣张一时的“菜霸”灰飞烟灭；市中心难见非法营运的“黑车”踪影；被违章建筑占压的燃气管道清除了486处；对整治“群租”安全隐患与低收入外来务工人员居住困难的矛盾化解已经同步启动……
此外，实事项目的一些“边际效应”也开始显现。37件涉及社会治安管理方面的地方性法规和规范性文件相继出台，为行政机关依法行政、长效管理奠定了坚实基础；越来越多的政府机构、企事业单位更加主动地加入到平安建设、综治工作中来，市市政工程管理局甚至“恳请”将“燃气管道违章占压专项整治”继续列入2008年度的实事项目；网民们可以在“上海综治”网上为平安建设建言献策，今后实事项目的确定将更加充分地吸纳民意、民智……
上海，正在用一枝如椽巨笔，绘就着推进平安建设浓墨重彩的立体路线图。
