Law-lib.com　 2026-1-7 20:20:00　 最高人民法院

　　2026年1月7日上午10：00.最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院办公厅 交通运输部办公厅关于推进水上“一站式”解纷中心建设的意见》及水上“一站式”解纷典型案例，并回答记者提问。最高人民法院审判委员会副部级专职委员王淑梅、交通运输部海事局局长徐伟、最高人民法院民四庭庭长沈红雨、江苏海事局局长缪昌文出席发布会，发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。

　　今天，最高人民法院会同交通运输部发布《最高人民法院办公厅 交通运输部办公厅关于推进水上“一站式”解纷中心建设的意见》(以下简称《意见》)。这是人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》的重要举措，也是首次通过执法司法协作的方式，在全国范围内体系化构建水上“一站式”多元解纷机制，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的机制创新，为健全社会治理体系、加快建设交通强国和海洋强国提供有力法治保障。下面，简要介绍《意见》的出台背景和主要内容。

　　一、《意见》的出台背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重要决策。完善多元化纠纷解决机制，是中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》确定的一项改革任务。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，从制度层面对多元化纠纷解决机制改革作出顶层设计。2024年7月，党的二十届三中全会对完善推进法治社会建设机制、深化调解制度改革、健全社会治理体系做出了系统部署。2025年2月，中共中央印发《关于加强新时代审判工作的意见》，对加强诉讼服务工作、推进解纷力量资源整合、加强矛盾纠纷预防化解提出了新要求。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

　　人民法院高度重视多元化纠纷解决机制建设工作，坚持在党的领导下协调有关方面形成合力，创新新时代“枫桥经验”机制建设，推动矛盾纠纷实质化解。2025年7月11日，张军院长在调研南京海事法院与南京海事局共同设立的水上交通事故“一站式”解纷中心时强调，要推广南京水上交通事故“一站式”解纷中心“枫桥经验”，积极创新方式方法，不断提升水上矛盾纠纷源头预防与实质化解工作质效。截至2025年12月，全国范围内共设立60余家水上“一站式”解纷中心，覆盖全国沿海、长江流域和其他内河水域。中心建设以“海事法院+海事系统”为主体，联动当地人社部门、司法部门、行业协会等多家单位，形成了“行政调解+司法保障+社会支持”的多元解纷体系，总结了大量“共享共治”经验做法。最高人民法院民四庭与交通运输部海事局经过深入调研并广泛征求、充分吸收相关单位意见建议，共同起草了本《意见》，推动各级法院与各级海事行政机关协同发力，建立起协调联动、有机衔接、高效便捷的水上纠纷多元解纷机制，发挥解纷中心防范和调解处置水上交通、船员劳务、人身损害赔偿、船舶污染、行政争议等方面矛盾纠纷的作用，全面提升水上矛盾纠纷预防化解效能，实现“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　二、《意见》的主要内容和特点

　　《意见》坚持人民至上原则，以问题为导向，针对水上矛盾纠纷时效性要求高、事故责任认定专业性强、涉外因素多、海事法院与海事行政机关业务关系紧密等特点，紧扣解决好人民群众急难愁盼问题需求，坚持和发展新时代水上“枫桥经验”，提出了六项具体任务和四项工作要求。

　　具体任务：一是强化源头预防，通过深化进码头、船舶、企业、学校“四进”走访，联合开展普法与风险预警，开展多领域研究，着力消除影响矛盾纠纷化解的制约因素，提升海事执法司法协作水平。二是突出调解优先，通过多平台调解入口，构建“调解挺前、诉讼兜底”分层模式，调解范围覆盖多类纠纷领域，做到能调则调，应调尽调。三是提升调处效能，定期组织调解员培训，探索建立“主动履行为主、司法确认保障、信用激励约束”机制，及时发布典型案例，用好法答网、人民法院案例库等平台资源，以案释法增强群众认同。四是优化功能布局，科学规划水上“一站式”解纷中心布局，依托社会治安综合治理中心场地推动水上“一站式”解纷中心建设，努力实现群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。五是深化信息互通，建立交流机制，实现可公开海事监管数据与司法审判数据的共享互通，便利特定数据查询，服务纠纷化解工作。六是加强人才培养，推动执法司法人员交流互鉴、同堂培训，吸纳多类调解资源，合作培养兼具海事治理经验与较高法律素养的高端复合型人才。

　　工作要求：一是坚持党的绝对领导，主动融入党委和政府领导的矛盾纠纷预防化解与综合治理机制建设，不断满足人民群众对公平正义的新要求新期待。二是建立沟通会商机制，定期通报水上“一站式”解纷中心推广应用情况，分析问题、研究举措，提升源头防范化解海事矛盾纠纷能力。三是建立健全评价激励机制，对表现突出的调解组织和调解员给予表彰和奖励，引导调解组织和调解员优质高效参与海事纠纷多元化解工作。四是重视宣传推广，提高当事人和社会公众对海事纠纷多元化解工作的知晓度和信任度，积极引导船员等当事人通过水上“一站式”解纷中心解决海事纠纷。

　　下一步，人民法院将认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，始终坚持以人民为中心，不断深化与交通运输部等国家行政机关及职能部门的协调协作，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，持续提升矛盾纠纷实质化解能力，推动完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化，为实现中国式现代化贡献法治力量。

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