Law-lib.com　 2024-4-22 15:36:58　 法治日报-法治网

2024年4月21日，中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2023）》（以下简称《报告》）。

《报告》显示，在2023年度，被评估的100个城市法治政府水平整体较上一年度稳步提升。反映政府依法全面履行职责状况、地方党委政府对法治政府建设的统筹组织情况、地方行政立法和规范性文件制定水平、重大行政决策的规范化程度、政务公开水平、法治政府建设对法治社会示范带动效应、政务服务数字化和法治化相融合程度以及社会公众满意度等方面的指标较上一年度有所提升。上海、深圳、北京、杭州、广州、南京、宁波、厦门、苏州、无锡等城市表现优异。

据介绍，自2013年中国政法大学法治政府研究院启动中国地方法治政府评估项目至今已有十余年。2023年度评估对象是100个城市，包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市，长春、长沙、成都等27个省会（首府）所在地的城市，汕头、深圳、厦门、珠海4个经济特区市，18个国务院批准的较大的市，以及47个根据人口数量和地域分布选择的其他城市。评估指标体系共有11项一级指标、34项二级指标，71项三级指标（观测点），共计1000分。本次评估在延续以往评估工作的基础上，更加突出评估指标体系的系统性、时代性，评估内容的丰富性、实效性以及测评方式的科学性、智能性。

法治政府建设水平稳步提升并注重精细化发展

《报告》显示，党的二十大以来，各地党委政府积极推进法治政府建设，更有针对性地解决深层次问题。行政决策等重点领域的制度安排逐步得到落实，重大行政决策的规范化程度进一步提高；地方政府更加重视在法治轨道上夯实基层治理能力，以推进行政执法力量下沉为契机，地方政府通过业务指导、协调协作、执法规范化建设、强化合法性审查能力建设等，增强乡镇（街道）等基层行政机关的依法行政能力；法治政府建设的推进方式日渐精细化，地方党委政府重视结合社会治理、经济发展中出现的新问题部署相应的法治工作，也重视创新运用权责清单等方式来强化行政权力运行的规范化建设。

政府职能转变不断深入，法治政府与数字政府融合发展的态势初步形成

《报告》显示，地方政府围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的履行，不断完善制度架构，增强职责履行实效。政府职责体系进一步优化，各地积极探索建立跨部门综合监管制度，完善监管协同机制，推动区域间协作，推动法律的高效实施；各级政府重视以智能高效为目标，提升政务活动效率，政务事项办理的便捷程度不断提升，跨省通办取得积极进展；法治政府建设与数字政府建设融合发展的态势逐步形成。数字技术嵌入行政活动，增强了行政机关获取、分析信息的能力，提升了政府依法履职的效能，便利了公众获取政府服务，也有利于提升行政机关面向数字经济的监管和服务能力。《报告》建议，伴随数字政务重塑公众与政府的交互界面，革新政府内部的决策流程，需要从国家层面建立健全范数字政务运行的法律框架。特别是，通过立法规范行政机关在数字政务活动中收集、处理个人信息的权限，明确行政机关之间数据传输、使用的法律规则，健全行政活动中利用大数据、算法辅助决策的正当法律程序规则。

高质量发展要求更高水平的行政执法

《报告》指出，行政执法能力建设的效果出现波动，不同城市行政执法水平的分化加大。抽样数据表明，行政执法行为仍有较大比例被法院认定违法，其中行政强制类执法行为的规范化水平是突出短板。此外，一些城市在推动政务服务便利化的同时，也出现了较多的行政许可、行政登记审查不严，事实认定不清等情况。这些情况背后，是一些重要制度要求尚未全面落实，例如，行政执法法制审核在应审事项界定方面笼统模糊，实践中存在应审未审、审而不严、审而不改等现象。《报告》认为，高质量发展意味着要加强一些过去监管相对懈怠领域的治理，这要求行政执法做到宽严相济、法理相融，既以更严格地执法以确保法律规则的刚性约束，也以更规范的执法来塑造公众对法律规则的认同。

法治政府建设需要继续守正创新，系统推进

《报告》指出，法治政府建设还存在一些薄弱环节：政府职能的履行在监管和公共服务领域还存在短板；综合执法改革中，违法线索通报、执法标准互通以及执法协调协作等方面还存在堵点；规范性文件和行政决策等领域的公众参与仍有大量提升空间，公众参与渠道有待进一步拓展，参与方式有待进一步优化；法治政府建设对法治社会的带动效果有待进一步发挥。为此，法治政府建设需要继续守正创新、系统推进。

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