Law-lib.com　 2023-6-28 12:57:16　 最高人民法院网站

　　今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。为做好黄河保护法的贯彻实施工作，指导各级人民法院系统全面学习立法精神，准确把握立法要旨，增强法律贯彻落实工作的针对性靶向性实效性，以高质量司法服务高质量发展，最高人民法院制定发布《关于贯彻实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》（以下简称《意见》）。

　　一、《意见》的起草背景

　　黄河是中华民族的母亲河，是中华民族和中华文明赖以生存发展的宝贵资源。黄河流域是我国重要生态屏障和经济地带，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，是治国理政的大事。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升到国家重大战略高度。习近平总书记先后多次深入实地考察，走遍黄河上中下游九省区，主持召开座谈会并发表重要讲话、作出重要指示批示，为新时代黄河保护治理和高质量发展指明了方向，擘画了壮美蓝图。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，将促进区域协调发展作为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的重大任务，明确要求推动黄河流域生态保护和高质量发展。同时，党的二十大报告就推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出战略部署，要求持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。

　　黄河保护法是继长江保护法之后的又一部流域保护法，是全面推进国家“江河战略”法治化的标志性立法，是“1+N+4”的生态环境保护领域法律体系的重要组成部分。黄河保护法将习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署转化为国家意志和全社会的行为准则，为人民法院在法治轨道上扎实服务推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了制度支撑。

　　最高人民法院历来高度重视黄河流域司法保护工作，多次召开黄河流域环境资源审判工作推进会，推动签署《黄河流域9省区高级人民法院环境资源审判协作框架协议》，先后发布黄河流域生态环境司法保护的指导意见、会议纪要及典型案例。沿黄九省区法院加强司法协作，助推环境问题整治，促进生态保护修复，为推动黄河流域生态保护和高质量发展作出了积极贡献。

　　2023年3月28日，最高人民法院在山西吕梁召开贯彻实施黄河保护法暨沿黄九省区法院黄河流域司法保护工作推进会，院党组书记、院长张军对会议提出工作要求，院党组成员、副院长杨临萍出席会议并讲话，会议形成《司法服务黄河流域生态保护和高质量发展山西倡议》。作为此次会议重要成果之一，最高人民法院在广泛调研、充分论证的基础上，研究制定《意见》，旨在指导各级人民法院切实提高政治站位，准确把握立法原则，充分发挥审判职能，持续深化改革创新，为保障黄河安澜、服务民族复兴再立新功。

　　二、《意见》的起草思路和特点

　　《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，对标对表习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示批示，紧扣黄河保护法的立法目的、基本原则和重要制度，遵循流域司法保护规律和特点，明确了贯彻实施黄河保护法的重大意义、基本原则、裁判思路以及环境司法体制机制改革创新方向。其主要特点如下：

　　一是强化政治引领。黄河保护法从立项到通过颁布，是在习近平总书记的亲自指导、推动下进行的。习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展作出的一系列重要指示批示，不仅为做好黄河保护立法工作，也为做好黄河保护司法工作提供了根本遵循和科学指引。《意见》明确将贯彻实施黄河保护法作为落实“两个维护”的具体行动，要求深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，把新时代环境司法理念贯穿到黄河流域司法保护工作的全过程、各方面，落实最严格制度最严密法治，为实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展提供坚实司法保障。

　　二是注重调查研究。为贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中关于调研“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念方面的差距和不足，推进美丽中国建设、保护生态环境和维护生态安全中的主要情况和重点问题”的要求，《意见》起草过程中注重调查研究，要求黄河流域九省区法院提出辖区内环境司法保护工作存在的实实在在的问题，找准新时代新征程环境资源审判工作再上新台阶的切入点。最高人民法院院领导亲自带队开展黄河流域环境资源审判工作专项调研，实地了解黄河司法保护情况，总结梳理流域区域环境司法存在的问题，《意见》中对这些问题均进行了回应。

　　三是坚持守正创新。习近平总书记在致世界环境司法大会的贺信中指出，中国持续深化环境司法改革创新，积累了生态环境司法保护的有益经验。黄河保护法第一百零五条第二款明确规定，国家加强黄河流域司法保障建设，组织开展黄河流域司法协作，推进行政执法机关与司法机关协同配合。据此，《意见》结合今年司法服务黄河流域生态保护和高质量发展的重点工作安排，将推进环境资源审判专门化、审判机构运行实质化、审判能力水平现代化、环境司法功能多元化、流域司法协作常效化等五个方面，作为全面加强黄河流域司法保护工作的着力点。

　　三、《意见》的主要内容

　　《意见》共18个条文，全文分为四个部分，要求各级人民法院深化三个方面重要认识、贯彻四项法律原则、落实六项法律制度、加强五个司法工作着力点。

　　第一部分紧扣立法目的，要求深刻认识贯彻实施黄河保护法的重要意义。《意见》第1条至第3条分别从为大局服务、为人民司法、落实最严法治三个方面，阐释贯彻实施黄河保护法对落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署、回应人民群众对黄河长久安澜美好向往、推进黄河流域生态保护和高质量发展的重大意义，要求各级人民法院切实提高政治站位，不断增强司法服务黄河流域生态保护和高质量发展的责任感和使命感。

　　第二部分贯彻立法原则，要求准确把握贯彻实施黄河保护法的主要方面。《意见》第4条至第7条从环境资源审判工作角度，要求各级人民法院准确把握立法特殊性和侧重点，结合流域司法保护特色，紧紧围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展持续用力。一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理保护和发展、发展和安全、全局和局部、当前和长远等重大关系问题，协同推进黄河流域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。二是坚持量水而行、节水为重。落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的水资源刚性约束制度，依法保障城乡居民生活用水、基本生态用水、生产用水，服务构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。三是坚持因地制宜、分类施策。对标《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，瞄准各地在黄河流域生态保护和高质量发展战略布局中的不同定位，结合区域特点和地方实际，找准司法保护工作的结合点、着力点。四是坚持统筹谋划、协同推进。深化对流域司法的规律性认识，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性角度出发，强化黄河流域系统治理、整体治理、协同治理。

　　第三部分落实法律制度，要求突出服务黄河流域生态保护和高质量发展的审判职能作用。《意见》第8条至第13条分别对应黄河保护法第三章至第八章内容，对标习近平总书记强调的黄河流域需要高度重视的六方面重大问题和五大目标任务，明确黄河司法保护工作的结合点和着力点。一是丰富修复举措，持续加强生态保护与修复。着力提升流域生态系统质量和稳定性，创新预防性、惩罚性、恢复性司法措施，努力实现“预防—保护—惩罚—修复”的完整闭环。二是促进绿色用水，推动水资源节约集约利用。助力流域水资源配置优化，整治不合理用水行为，服务推进节水型社会建设。三是注重综合防治，保障水沙调控与防洪安全。依法惩治各类违法生产建设活动，服务重点区域水土流失治理，保障黄河行洪安全。四是严格落实责任，深入打好污染防治攻坚战。加强各类污染尤其是水污染的惩治力度，坚持精准科学依法治污，切实提高环境违法成本。五是支持创新驱动，服务流域绿色高质量发展。准确适用民法典绿色原则和绿色条款，依法保护产权，服务乡村振兴，促进企业合规绿色转型。六是加强文化保护，助力传承和弘扬黄河文化。全链条打击破坏文物和文化遗产违法犯罪活动，依法保护非物质文化遗产和革命文物遗迹，促进黄河文化创造性发展。

　　第四部分强化体制机制，要求全面提升黄河流域司法服务保障能力水平。黄河保护法明确规定加强黄河流域司法保障建设。《意见》第14条至第18条据此要求持续深化环境司法体制机制改革创新，切实运用法治手段守护好母亲河。一是着力推进环境资源审判专门化。以黄河保护法施行为契机，立足流域保护特点和治理需要，不断完善审判体制机制，实现对生态环境的整体系统保护。二是着力推进审判机构运行实质化。细化环境资源审判庭归口审理案件的范围和职责，强化指导性案例和典型案例培树机制，以信息化助推专业化建设，促进审判职能、人员、理念的实质融合。三是着力推进审判能力水平现代化。健全完善契合环境资源审判实际的绩效考核和培训交流机制，打造纪律作风过硬、适应审判职能“三合一”需要、具有国际视野的专业队伍，全面提高流域司法保护能力水平。四是着力推进环境司法功能多元化。坚持能动司法，做实“抓前端、治未病”；加强以案释法普法，充分发挥典型案例的教育引导作用；深化环境司法国际合作，讲好中国环境法治故事。五是着力推进流域司法协作常效化。打造畅通高效的内外协同机制，积极开展行政与司法协同合作，促进各类协作机制落地落实，不断完善生态环境保护多元共治格局。

　　新时代新征程上，人民法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实黄河保护法，不断提升服务黄河流域生态保护和高质量发展的能力水平，推动黄河流域司法保护工作再上新台阶，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化作出更大贡献！

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