Law-lib.com　 2022-2-28 10:16:43　 法治日报——法治网

□ 本报记者 张晨

2月25日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《关于内地与澳门特别行政区就仲裁程序相互协助保全的安排》（以下简称《仲裁保全安排》），介绍两地建立仲裁保全相互协助新机制的相关情况。

完善中国特色协助体系

“我们的大湾区建设，是在‘一国两制三法域’法治环境下进行的。”澳门特别行政区政府代表、法务局局长刘德学介绍说，为促进各种生产要素的高效便捷流通、提升三地市场之间的互联互通水平，必须在制度建设上进一步消除规则之间的差异、冲突和摩擦，降低制度成本，有效预防和妥善化解法律冲突和法律风险，实现规则和制度的软联通，为大湾区建设的顺利推进提供高质量的法律保障和优质的法治化营商环境。

近年来，中央政府先后发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，进一步支持澳门发展经济、改善民生。这对内地与澳门深化司法交流合作提出了新挑战新要求。

“《仲裁保全安排》是‘一国两制’成功实践在司法领域的新发展、两地共商共建共享多元化纠纷解决机制的新举措、深化两地民商事司法法律规则衔接的新探索。”最高法研究室主任段农根介绍说，《仲裁保全安排》为妥善化解跨境纠纷、服务澳门经济适度多元发展提供了新的制度资源，丰富和完善了中国特色区际司法协助体系，实现内地与澳门仲裁领域相互协助的全面覆盖。

2007年签署的《关于内地与澳门特别行政区相互认可和执行仲裁裁决的安排》（以下简称《仲裁裁决互认安排》），规定了仲裁裁决的相互认可和执行，并规定法院在受理申请认可和执行仲裁裁决申请之前或者之后，可以根据当事人的申请，对被申请人的财产采取保全措施。可见，《仲裁裁决互认安排》并未涵盖仲裁裁决作出前的阶段。《仲裁保全安排》进一步将相互协助向前延伸至仲裁前和仲裁中，与《仲裁裁决互认安排》一起，实现了内地与澳门仲裁全流程协助，充分体现了“一国两制”的制度优势。

根据澳门仲裁法相关规定、考虑澳门仲裁业实际情况，《仲裁保全安排》将根据澳门法律规定设立的仲裁机构悉数纳入。《仲裁保全安排》整个磋商过程全部以线上方式开展，且首次采用“云签署”“云发布”，均为其创新亮点。

明确保全类型申请阶段

记者注意到，《仲裁保全安排》明确了可采取的保全类型。根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国仲裁法》，内地有财产保全、证据保全、行为保全三种类型。根据《澳门特别行政区民事诉讼法典》，澳门的保全包括“普通保全”和“特定保全”。前者是为防止“造成严重且难以弥补之侵害”“确保受威胁之权利得以实现”的措施；后者包括占有之临时返还、法人决议之中止执行、临时扶养等七种情形。为最大程度方便跨境仲裁当事人，《仲裁保全安排》将两地法律中所涉保全类型全部纳入，并考虑到难以一一对应，故采取分别列举的方式。

《仲裁保全安排》将可相互提供保全协助的仲裁程序限定于两地仲裁机构管理的民商事仲裁程序，即按照澳门特别行政区仲裁法规向澳门特别行政区仲裁机构提起的民商事仲裁程序和依据《中华人民共和国仲裁法》向内地仲裁机构提起的民商事仲裁程序，排除了临时仲裁程序以及其他国家和地区仲裁机构管理的仲裁程序。

根据《仲裁保全安排》第二条、第五条的规定，有关仲裁程序当事人可以在仲裁裁决作出前向两地有管辖权的法院申请保全。“仲裁裁决作出前”大概包含三个阶段，即当事人申请仲裁前、仲裁机构受理仲裁申请前以及仲裁中。当事人提出保全申请的，需要根据被请求地的法律规定提供相应担保。

利于澳门仲裁业发展

《仲裁保全安排》的签署，对于澳门仲裁业的发展，将会产生哪些方面的影响和作用？

刘德学认为，《仲裁保全安排》体现了最高法对澳门仲裁业发展的重视和支持，将会对澳门仲裁业的发展，产生以下积极影响和作用：

首先，有利于促进仲裁在澳门本身的推广和运用。澳门特别行政区政府一直重视司法领域和多元化纠纷解决机制的制度建设工作，2009年制定通过了新的仲裁法，新的仲裁法参照联合国仲裁示范法和比较法上的先进经验和实践，与国际上仲裁制度的最新发展高度接轨，为进一步推广和利用仲裁提供了良好的制度前提和基础。其目标是打造葡语系国家和地区商贸纠纷仲裁中心，为“一中心、一平台”建设提供必要的法律服务和保障。大湾区规划纲要和深合区总体方案的出台，也为加大推广和应用仲裁的力度、建立和完善多元化纠纷解决机制提供了难得的机遇、挑战和更高要求。此次《仲裁保全安排》，通过司法机关及时对仲裁程序当事人提供必要的保全措施，保障仲裁裁决得到及时有效履行，可以切实增强仲裁解决纠纷的实效性和针对性，因而意义是多方面的，对于促进仲裁在澳门的广泛推广和应用，必将产生积极推动作用。

其次，有利于进一步促进澳门仲裁业的发展。由于多种原因，相比于邻近地区仲裁业的发展，澳门还处于相对落后的状况。澳门所具备的各方面优势，包括法律人才很多精通多种语言、与葡语系国家和地区法律制度具有很大程度相似性等方面的优势，还没有得到很好的发挥和应用，等等。这些年来，澳门特别行政区政府也采取了多种措施，加大仲裁的推广应用，包括在税务优惠和便利仲裁员来澳等方面。随着大湾区规划纲要和深合区总体方案的出台，澳门融入国家发展大局的步伐进一步加快，相应地，有效解决跨境民商事争议、建立和完善多元化纠纷解决机制的需求也进一步凸显和加大。此次签署《仲裁保全安排》，将澳门依法设立的仲裁机构全部纳入，体现了中央对澳门仲裁业以及澳门法律服务业的大力支持，因而也将会对澳门仲裁业的发展产生积极的推动作用和影响。

“我们将在《仲裁保全安排》的基础上，与最高法和内地相关机构、与澳门司法机关和现行的仲裁机构保持密切沟通和交流，为贯彻落实安排扎实推进有关工作。”刘德学说。

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