Law-lib.com　 2021-3-8 11:25:19　 法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 赵红旗

“好的营商环境应当鼓励创业，宽容失败，破产作为市场主体救治和退出机制的重要方式之一，对于建设优良营商环境、助力经济高质量发展具有重要意义。”全国政协委员、河南省高级人民法院副院长史小红近日在接受了《法治日报》记者采访时说。

史小红举例说，2020年，河南全省法院共新收各类破产案件1222件，审结1409件；其中新收、审结进入实质破产程序的案件数量分别为515件、666件，分居全国法院第六位和第五位。全省法院共清理企业债务1100余亿元，其中金融债权307亿元；清偿债权390余亿元，其中职工债权52亿元。在公平清偿债权、体现出破产审判在防范化解重大债务风险、保障基本民生等方面的积极意义。

在史小红看来，破产审判涉及多门法律学科交叉，对破产法官和管理人的专业能力和综合素质要求都很高。

“河南法院在加强破产法官队伍建设方面一直在努力。”史小红说，2020年，河南高院清算与破产审判庭正式组建运行，着力加强对全省法院破产审判的业务指导，是为数不多的成立破产审判庭的高级法院之一，全省9家中院也成立了专门的破产审判庭，基层法院也普遍实行破产案件专门庭室或固定法官办理。全省法院破产审判在业务调研、工作规范、学习培训、学术交流等方面成效明显。

在缩短办案时间方面，史小红说，去年全省法院清理3年以上长期未结案件125件，3年以上未结案件基本清理完毕；严格落实简繁分流机制，2020年审结的简单破产案件平均审理用时仅有50余天；充分运用信息化手段，在疫情期间通过网络申报债权、召开债权人会议，保障了破产程序的正常推进。2020年审结的近三年新收案件平均审理用时缩短至441天。

史小红认为，由于社会公众对破产制度认识不足，许多债权人和已经符合破产条件的债务人企业，没有及时申请企业破产，导致大多数企业进入破产程序时已经“油尽灯枯”，破产重整、和解的条件丧失，可分配财产少，这也是造成破产案件清偿率低的一个重要原因。如果社会各界对破产制度的认可度、参与度进一步提升，破产制度的价值作用将更加彰显。

“在加强破产审判工作上要持续发力。”史小红建议，要进一步畅通破产立案渠道，加强破产法宣传，推进执行案件移送破产审查机制更加广泛、规范运用，有条件探索个人破产，加大对重整、和解制度的运用和创新，对涉“问题楼盘”企业重整问题重点探索，更好地为经济发展和社会稳定大局服务。同时，要提高破产案件质效，持续清理长期未结案件，加强破产审判信息化建设，组织多种形式的学习、交流活动，针对重点问题调研并争取形成指引性文件，加强对管理人工作的监督考核，动态调整管理人名册，落实落细府院联动机制，实现案件质量、效率双提升，提高群众获得感，营造更优营商环境。

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