Law-lib.com　 2020-5-15 10:56:24　 法制日报——法制网

□ 法制日报全媒体记者 万静

近日，经国务院同意，国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局八部门印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在针对性地缓解服务行业企业特别是小微企业、个体工商户，在复工复产方面存在的诸如房租成本等压力，助力企业渡过疫情带来的各种“难关”。

服务业企业面临两大困难

4月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加大对贫困人口、低保人员和失业人员的帮扶保障力度；决定提高普惠金融考核权重和降低中小银行拨备覆盖率，促进加强对小微企业的金融服务；明确帮助服务业小微企业和个体工商户缓解房租压力的措施。

八部门的《指导意见》就是在这样的背景下酝酿出台的。

根据《指导意见》规定，房屋租金减免和延期支付政策主要支持经营困难的服务业小微企业和个体工商户，优先帮扶受疫情影响严重、经营困难的餐饮、住宿、旅游、教育培训、家政、影院剧场、美容美发等行业。推动对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。中央所属国有房屋出租的，执行房屋所在地的房屋租金支持政策。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。

服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面发挥着重要作用，疫情对于我国服务行业打击尤为严重，特别是对那些规模小、资金链薄弱的小微企业、个体工商户来说，疫情带来的客流量、业务量急剧下滑，而以房租为代表的各种资金支出压力也成倍增长，其困难可想而知。

对于此次出台的《指导意见》，中国政法大学教授孙颖认为，服务业企业面临两大突出困难，一是房租成本，二是用工成本。《指导意见》有针对性地提出减免房租等措施，真正抓住了小微企业、个体工商户经营障碍、复产困难的关键，有利于帮助大批小微企业、个体工商户克服疫情带来的不利影响。

央企带头履行社会责任

记者注意到，此次减免服务行业小微企业房租的各项措施中，《指导意见》特别强调的是国有房屋租赁主体的示范作用。

《指导意见》强调，国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。

根据此前国资委对外披露的数据显示，今年一季度，中央企业坚决执行国家降电价、降气价、降路费、降房租、降资费等有关政策，降低社会用户各类成本超过450亿元。

疫情期间，很多央企在保证自身平稳经营的同时，也纷纷主动减免商户租金，为维护正常经济社会秩序贡献力量。

央企华润集团旗下华润置地1月29日宣布，减免全国各商业项目所有商户自1月25日至2月9日（共计16天）的租金，涉及全国约14000家店铺。

同日，中粮集团旗下大悦城控股通过官微宣布，对全国旗下13个商业项目的入驻商户酌情减免春节期间部分租金，并根据不同地域制定具体方案，减轻商户的经营压力。

孙颖指出，从职责和资源看，国有企业成为租赁供应的重要主体，具有民生保障意义的国企在疫情过程中的担当和作用是毋庸置疑的，因此《指导意见》强调的是国有房屋租赁主体应该起带头示范作用，对于其他非国有房屋租赁主体，《指导意见》则是鼓励。此外，国企拥有一些存量资源，如闲置和低效利用的国有厂房、商业办公用房等，也在房源拓展上有先天优势。

注重维护租赁市场秩序

《指导意见》提出，地方政府要统筹各类财政资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的出租人，可按现行规定减免当年房产税、城镇土地使用税。引导国有银行业金融机构对服务业小微企业和个体工商户，年内增加优惠利率小额贷款投放，专门用于支付房屋租金。

同时《指导意见》还强调，要重视维护房屋租赁市场的正常秩序。

比如《指导意见》明确，鼓励将国有房屋直接租赁给服务业小微企业和个体工商户。对确需转租、分租的，不得在转租、分租环节哄抬租金。在受疫情影响缴纳租金确有困难时，承租人与出租人在遵守合同协议的前提下，本着平等协商的原则稳定租赁关系，出租人可适当减免或延期收取租金。

地方政府及相关部门建立健全房屋租赁纠纷调处机制，引导租赁双方协商解决因疫情引发的租赁纠纷。帮扶服务业小微企业和个体工商户渡过难关，尽快复工复产、复商复市，推动服务业小微企业和个体工商户恢复正常生产秩序。

中央民族大学法学院教授陈群峰认为，中小微企业不仅是就业的主力军，也是国民经济发展的生力军。不管是在稳定增长、扩大就业，还是在促进创新、繁荣市场以及满足人民群众需求等方面，中小微企业均发挥着极为重要的作用。中小微企业因其更接地气、更接近市场，往往成为创新产品、活跃市场的主力。此次疫情中各行各业都受到了程度不同的冲击和影响，尤以小微企业最严重。《指导意见》不仅仅是减免房租成本等政策措施，同时也释放出一个信号，呵护扶持小微企业，其实就是在激发我国整体市场经济的活力与动力。

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