国有土地使用权出让金审计结果发布 11城市违规
法制网北京6月4日讯 记者郄建荣 “11城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题，一些地方违规协议出让经营性用地、‘以租代征’农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生。”
审计署今日发布的今年第4号审计公告，这份名为“国有土地使用权出让金审计调查结果”的审计结果公告中透露，这次审计调查的涉及北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都等11个城市市及其所辖28个县（市、区），内容是2004至2006年度国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况。
公告说，在11城市中，违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。
通过审计共发现四大类问题：
＿＿出让金征收、管理和使用中存在的问题。
其中，天津、长沙、南宁、成都、哈尔滨、上海、合肥、广州和济南9城市违规减免、变相减免出让金47.88亿元，占9城市出让金征收额2204.61亿元的2.17%。个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地；
天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州10城市的用地单位拖欠出让金173.27亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证；
108.68亿元出让金未按规定纳入财政管理，占11城市出让金征收额的3.09%；
土地出让净收益1864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占11城市土地出让净收益总额的71.18％；
违规使用出让金83.73亿元中，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。
＿＿落实征地补偿安置和被征地农民社会保障政策中存在的问题。
在这问题中，少数城市拖欠、出借征地补偿资金5.61亿元。其中，拖欠4.44亿元，出借1.17亿元。；少数城市欠收、挪用被征地农民社会保障资金51.17亿元。至2006年底，尚欠收25.97亿元，累计出借的18.70亿元中有2.63亿元未收回，委托金融机构投资理财的6.50亿元有5.50亿元中未收回；截至2007年9月底，11城市中尚有3城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。
＿＿土地出让管理中存在的问题。
违规协议出让130宗共689.88公顷经营性用地；“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。
＿＿土地储备贷款发放和使用中存在的问题。
有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足；土地储备贷款被挪作他用。一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共142.36亿元用于股权投资、出借和市政设施建设等。
新闻分析
一些地方政府成了土地违法的“主角”
法制网记者郄建荣
“‘以租代征’农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。如有的地方租用农民集体土地并违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的规定于2004年1月后开工建设高尔夫球场。有的用地单位以建设生态农业名义租用农民集体土地修建别墅向社会销售。”这是审计署今日发布的国有土地使用权出让金审计调查结果公告中披露的典型问题。
直接负责这一项审计的审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才今日在接受记者采访时提示了个中原因：部分地方政府只考虑加快建设和发展速度，以多种土地优惠作为招商引资的条件。
“事实上，从审计署今日发布的这一份审计结果公告中，不难看出，地方政府仍在充当土地违法的主角。”一位不愿公开姓名的土地法律专家今日在接受记者采访时将翟挨才的话做了更加直接的总结。
据翟挨才介绍，这次审计调查发现，11城市2004至2006年通过招标拍卖挂牌方式出让的土地面积占出让土地总面积的29.6％。翟挨才说，在此之前，审计署还组织过对10个城市2001至2002年土地出让金审计，当时审计的结果是，10个城市通过招标拍卖挂牌方式出让的土地面积占出让土地总面积的6.3%。
“从6.3%%上升至29.6％，确实通过‘招拍挂’方式出让的土地面积在扩大。但是，应该看到，仍有超过70%的没有以‘招拍挂’的方式出让。”这位专家认为，早在2004年，国土资源部与监察部就发布了经营性土地招拍挂出让情况监察通知，通知要求，国有土地使用权必须通过招标拍卖挂牌公开出让。但是，实际的执行率只有不到30%。这位专家认为，掌管土地出让大权是政府部门，70%的土地仍然以非招拍挂的方式出让肯定有政府部门的责任。
对地方政府在土地违法中充当的角色，国土资源部执法监察局局长张新宝掌握的情况更加全面。他认为，在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。他透露说，执法部门发现，在目前的土地使用中地方政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府或相关领导”。“一些城市违法用地高达90％。而这些违法用地中多与地方政府有关。”
地方政府在充当土地违法主角，就是在审计署今日发布的公告中，也不乏实例。翟挨才说，土地出让金是地方政府的一块重要收入，但是，在审计中就发出，有的地方在与用地单位签订出让合同后，又以政府办公会议等形式，研究决定减免出让金；有的地方采取先征收、然后再以某种理由向用地单位返还出让金或给予其他资金补助等形式变相减免出让金。一些地方政府为吸引投资项目等原因，违规为拖欠出让金的用地单位发放土地使用证；还有的地方政府“以土地换项目”。
“‘以土地换项目’表面看能够起到加快局部地区基础设施建设的作用，但其弊端很大。”翟挨才认为，政府“以土地换项目”时，往往规避招标拍卖挂牌出让土地使用权规定而将经营性土地直接协议出让，或通过虚假招标拍卖挂牌的方式出让经营性土地，以符合双方事先约定的条件，这不利于建立和规范正常的土地市场秩序。同时，“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，会造成国有土地收益流失；由于换给开发商的土地未缴纳出让金而直接换成了工程项目，也造成了这部分应缴纳出让金的体外循环和固定资产投资脱离计划控制。
全面落实经营性用地招拍挂出让制度，停止以各种理由减免或变相减免出让金；将土地出让收支全额纳入地方预算管理，接受同级人大监督；严肃查处“以租代征”农民集体土地建设高尔夫球场、别墅，以及挤占挪用出让金等违法违规行为等。就这次审计发现的问题，审计署提出了这样的建议。
接受记者采访的专家认为，这些审计建议其实都是国家三令五申一再强调的。他认为，要解决土地违法问题，必须从解决政府部门违法入手，从监管不到位找原因。如果地方政府违法问题不解决，土地监管长期不奏效，那么，即使提出再好的建设，出台再强硬的措施，土地违法的问题恐怕很难从根上得到治理。
