今日关注:兰州公交陷“神仙打架百姓遭殃”怪圈
民营资本融入公共事业遇瓶颈 利益作祟上演马路围车闹剧
3月23日上午10时，甘肃省兰州市44路公交车又被围堵在了马路上！这是继3月20日兰州市304路和120路公交车因为线路重合，上演了一场“神仙打架、百姓遭殃”事件后，兰州公交再次发生的一幕闹剧。而在兰州，此类事件之前就已发生过多次。为何公交车频频被围堵？这后面有着怎样的矛盾冲突？记者对此进行了调查了解。
一场无休止的“战争”
3月16日是兰州市120路公交车与122路公交车调整合并运营的第一天，可就在这天，120路公交车遭到了部分304路公交车车主的“围堵”，理由是运营线路多处重合，乘客被严重分流，其利益受损。直至3月20日，在兰州市建委、兰州公交集团的调解下，304路车主才同意与120路并线运营。
就在去年，此类围堵公交车事件曾多次上演。2007年9月5日，运营于兰州市同一线路上的305路中巴车突然将44路公交车堵在半路上，致使305路和44路公交车全线停运。原因是305路竞争“对手”增多且运营成本偏高，使其每天都处于亏本运营的状态。最终在有关方面的协调下，双方才恢复正常运营。
“这都成了一场无休止的‘战争’。公交车本应是为民服务的，现在怎么老是因为利益而堵来堵去？”眼前的这场“战争”似乎暂时被平息了，但说起连日来不断发生的公交车被堵风波，市民陈老伯百思不得其解。
“公交打架”事件的背后
同属兰州公交集团麾下，305、44，304、120路公交车为何会上演“同室操戈”事件？据介绍，在这起“公交打架”事件的背后，是民营资本融入城市公共事业的矛盾和瓶颈。
据知情人介绍，虽然两路公交车同属兰州公交集团，但是304、305路所属的兰州公交集团八分公司即中安公司属于民营性质，是独立法人，自主经营，独立核算，自负盈亏。兰州公交集团运调处负责人说，中安公司并入公交集团以来，公交集团对其的管理仅“停留在了口头上”。对于以后如何避免再次发生类似的矛盾，他坦言：“那没有办法，虽然我们属同一企业，但体制不同，要从根本上解决此类事件除非实施体制改革！”
体制矛盾导致兰州公交集团八分公司与其他分公司之间的矛盾愈演愈烈。原中安公司经理、现公交八分公司负责人称，“20年前，作为民营资本的‘招手停’就承担着城市公交的社会公共职能。现在我们同属公共事业，而其他分公司和民营的八分公司之间存在着一定程度的不公平待遇。”他用“在夹缝中生存”形容了民营资本在城市公交体系中生存的艰难。他说，公交八分公司所属的18条线路，大都是在城乡接合部等地段运营，政府对国有公交企业的扶持力度很大，但中安公司并入公交集团后却不能享受有关政策。“就说一件事，在兰州公交实施IC打卡制度以来，经我们多次协商，公交八分公司的车辆还是不能和其他分公司的车辆一样装上IC卡机。”
建言“八分公司之痛”
作为20年前就参与公交运营的民营企业，公交八分公司与其他分公司的矛盾成了社会公共事业融资的一处硬伤。如何避免更多的“八分公司之痛”？
兰州公交集团一位负责人认为：管理方没有有效的手段约束被管理者，这势必注定管理无效。要么政府将运营权限收回，收购私有车辆，交给大公交管理运营；要么由原来的中安公司对其私有车辆进行收购，然后再以民营方式参与公共运营。
兰州市建委相关负责人说：公交八分公司所存在的问题是兰州公交运营改革中遗留下来的难题，仅靠公交集团或是八分公司来解决这样的体制问题显然很难。在民营企业参与公交运输的过程中，国有企业享有的政策性补贴，民营企业也应该享受。
专家：建立公益性企业补贴机制
城市公交，利民出行。如何在城市公交融资体制改革中探索出一条双赢的路子，从304路与120路公交车之争可以看出，线路经营权在一定程度上阻止了企业间公平竞争。
兰州交通大学教授张耕说：“公交线路是企业的生命线，直接影响企业的效益。但由于历史原因，目前线路经营实体长期不变，企业经营线路所属区域也基本固定。企业承担的公益性责任和义务又是相同的，导致企业间利润差距明显扩大。这实际上阻止了资本在行业内部的流动和有效配置，也表明行业政策和体制仍没有体现公平竞争的原则。”“公交有着基础性和公益性的特点，这要求政府在公交发展中应保持一定的作用。”
张耕认为，在公交企业目前已基本市场化运作的环境下，政府应该以辅助的身份支持公交行业的发展。其作用主要是担任行业管理、修订有关法规和弥补公交公益性特点给企业带来的经济损失。特别是要建立一套科学合理的补贴机制，以保障对公益性投资和一些政策性运营的正常收益。
甘肃省社科院一位专家说，城市公共交通在城市发展中具有举足轻重的作用。“兰州市公共交通应在统一规划的背景下发展，不论是民营公交还是国有公交，在线路运营等方面应冷热搭配，统筹协调。这样才有利于百姓出行，同时也能保证企业利益”。
来源: 法制网——法制日报
