今日关注——乌市餐厨垃圾迈过法规冲向利益
依法交出要交费违法卖出可赚钱
餐厨垃圾是每个城市都无法逃避的一个环境问题。据了解，目前新疆首府乌鲁木齐市共有七千多家餐饮企业，每天产生约三百多吨餐厨垃圾。去年12月1日，针对餐厨垃圾的处理问题，《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》正式实施，这是乌鲁木齐市首次出台有处罚细则的餐厨垃圾管理办法。
两个多月过去了，该办法实施得怎么样？乌市餐厨垃圾收集、处理的情况如何？存在哪些新问题？近日，记者对此进行了调查。
一晚查扣11辆私运餐厨垃圾车
近日，记者跟随乌鲁木齐市沙依巴克区行政执法局执法人员，检查该辖区非法运送处置餐厨垃圾的行为。
当日22时10分，执法人员在乌市克拉玛依西路一家名为非凡玖煲的饭馆旁，发现一辆拉运餐厨垃圾的车，车主正将一个装有剩饭、剩菜的垃圾桶装上车。记者随执法人员走近一看，发现油乎乎的垃圾桶里混杂着不少塑料袋、餐巾纸、卫生筷等物。
乌鲁木齐市沙依巴克区行政执法局和田街中队队长段春辰告诉记者：“从今年1月16日起，乌鲁木齐市行政执法局打击擅自从事餐厨垃圾收运行动率先在沙区展开。经过一段时间的检查，我们发现每天从晚上八九点开始，直到次日凌晨一两点，乌市大街小巷随处可见拉运餐厨垃圾的车辆。”
当晚，执法人员查扣了11辆私运餐厨垃圾的车辆。在随后几天的检查中，执法部门还对其中17家未按规定处置餐厨垃圾的餐厅及酒店送达了《询问调查通知书》，对24个未办理任何手续、私自拉运餐厨垃圾的车辆进行先行登记暂扣，并予以行政处罚。
正规处理厂“吃不饱”
乌鲁木齐市城市废弃物管理中心餐厨垃圾管理科科长周立民日前在接受记者采访时说：2005年6月，乌鲁木齐市餐厨垃圾综合处置中心正式运营，刚开始效果还不错，但由于餐厨垃圾的收集情况不是很好，试机后处置厂一直处于“吃不饱”的状态。
“目前，乌鲁木齐市共有七千余家餐饮企业，日产餐厨垃圾三百多吨，然而真正与我们签订收运协议的餐饮企业只有一百五十多家，我们每天只能收集到20至30吨左右的餐厨垃圾，剩余的餐厨垃圾还是被一些私人养殖户拉走了。”
“为什么会出现这样的局面？”记者问。
“我们处理一吨餐厨垃圾，要从餐饮企业那里收取50元的费用，许多饭店考虑到自身的经济利益，不愿意与我们签订餐厨垃圾处理协议。更不可思议的是，一些酒店不但不配合我们工作，而且为拉运餐厨垃圾的养殖户通风报信，这增加了我们工作的难度。另外，一些餐饮单位在向环卫部门申报每天的餐厨垃圾时，往往瞒报少报，只将一部分餐厨垃圾交环卫部门集中处理，剩下的则卖给个体养殖户。这个利益链条的存在，使我们目前面临一种尴尬的境遇。”周立民无奈地说。
餐厨垃圾喂猪养殖户和饭店“共赢”
按照相关规定，乌市各餐厨垃圾产生单位对餐厨垃圾必须分类收集，由乌鲁木齐市城市废弃物管理中心收集起来集中处理。非法收运、处置餐厨垃圾，将被处以最高一万元的罚款。
采访中记者却发现，乌市许多酒店和个人竟然无视这一规定，私自运售餐厨垃圾的现象十分普遍。
在乌鲁木齐市克拉玛依西路一家饭馆后门，执法人员问一名拉运餐厨垃圾的王姓车主：“你拉这些东西做什么？”
“还能做什么，当然是喂猪喽！”养殖户回答。
“为什么不用饲料喂猪？”执法人员问。
“猪吃这东西长得快，不到半年就能出栏，喂饲料得一年，成本太高。”养殖户说。
“你知道乌鲁木齐有规定，餐厨垃圾不能私自处理吗？”记者问。
“听说过。去年1月，我和这家饭店签订了承包合同，每个月给他们150元钱，他们的餐厨垃圾就由我来处理。我一天拉一趟，每次六七百公斤。”车主回答。
“你们这样做，不怕被罚款吗？”记者问。
“我们一般都是晚上才出来，这时候执法人员都下班了，没人管。我们周围许多人都这样做，也没出啥事。”车主回答。
随后，记者对乌市七八家酒店、餐厅负责人进行了采访，得到的答案都是相同的。没有一家愿意做“亏本”生意，他们都不愿花钱让餐厨垃圾综合处理中心处理餐厨垃圾。
段春辰告诉记者：“饭店和养殖户各拨自己的‘小算盘’。饭店将餐厨垃圾交给养殖户，还可以收取一定费用；而如果交给环卫部门，反过来要支付垃圾处置费。这样一来，饭店一年要损失数千元甚至更多。如此大的利润反差，饭店怎能轻易将餐厨垃圾交给环卫部门？于是，饭店将餐厨垃圾卖给养殖户能赚钱，养殖户用其喂猪获利丰厚，而环卫部门处置餐厨垃圾必须收取费用，三者之间的利益冲撞矛盾就这样产生了。”
化解利益冲突是关键
“在餐厨垃圾的处理问题上，利益冲突是一道难迈的门槛。如果我们上门收集，就需要饭店缴纳‘垃圾处置费’。而养殖户去收集，等于是向饭店购买廉价饲料，每年只要付给饭店一定的费用。一个是交钱，一个是赚钱，如果你是饭店老板，你会选哪个？”周立民的一番话，道出了目前餐厨垃圾在回收处理中面临的矛盾和难题。
周立民说，餐厨垃圾收集难度大，处理成本高，如果处理费用全部由政府承担，政府背上了沉重的包袱，与政府试图推进环保产业市场化运作的愿望相悖。如果全部由产生垃圾的餐饮企业承担，餐饮业又不堪重负，使得多年形成的餐厨垃圾地下交易链难以打破。
解决餐厨垃圾的根本出路在哪里呢？
周立民说：“现在末端处理技术我们有了，但技术能否被充分利用，真正实现餐厨垃圾的无害化、资源化处理，关键还在于餐厨垃圾能够被收集到有资质的正规的处理厂。现在看来，化解餐厨垃圾处理中存在的利益冲突矛盾，是解决问题的关键所在。”
